11RS0009-01-2023-001084-87
Дело № 2а-987/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мишиной О.Н.,
при секретаре судебного заседания Гариповой И.А.,
с участием прокурора Княжпогостского района Республики Коми Катаевой К.В.,
представителя АМР «Княжпогостский» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 августа 2023 года в г. Емве административное дело по иску прокурора Княжпогостского района Республики Коми о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Княжпогостский» по содержанию улично-дорожной сети в г. Емва на улице 60 лет Октября и дорожного покрытия переулка Песчаного г. Емва,
установил:
прокурор Княжпогостского района Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Княжпогостский» о признать незаконным бездействие администрации МР «Княжпогостский» по содержанию улично-дорожной сети в г. Емва на улице 60 лет Октября и дорожного покрытия переулка Песчаного г. Емва. Просит обязать администрацию МР «Княжпогостский» в срок до 01.10.2023 организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения дефектов, образовавшихся на проезжей части в виде просадок на переулке Песчаном г. Емва; в срок до 01.09.2024 организовать мероприятия по оборудованию мест остановок общественного транспорта, расположенных напротив дома № 11 по ул. 60 лет Октября, напротив дома № 28 по улице 60 лет Октября г. Емва, напротив дома № 54 по улице 60 лет Октября г. Емва, напротив дома № 82 по улице 60 лет Октября г. Емва и напротив дома № 104 по улице 60 лет Октября г. Емва в соответствие с требованиями пунктов 5.3.3.1, 5.3.3.8 и 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства путем оборудования тротуара на протяжении участка ул. 60 лет Октября г. Емвы (от дома 1 до дома 116), предусмотренного проектом организации дорожного движения в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».
В обоснование указано, что в ходе проведения проверка дорожного покрытия и мест остановки общественного транспорта государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району выявлены нарушения требований ГОСТов, а именно: напротив дома № 11 по улице 60 лет Октября г. Емва, в месте остановки общественного транспорта отсутствуют - тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (разметка); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м), несоответствие требованиям посадочной площадки. Аналогичные нарушения выявлены при проверке мест остановки общественного транспорта, расположенных напротив дома № 28 по улице 60 лет Октября г. Емва, напротив дома № 54 по улице 60 лет Октября г. Емва, напротив дома № 82 по улице 60 лет Октября г. Емва и напротив дома № 104 по улице 60 лет Октября г. Емва. Дорожное покрытие переулка Песчаный г. Емва имеет повреждения в виде просадок, глубина которых составляет 15 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». На протяжении всей улицы 60 лет Октября г. Емва отсутствуют тротуары, предусмотренные проектом организации дорожного движения, что противоречит требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007.
На основании определения суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство».
Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, указанные в иске.
Представитель администрации МР « Княжпогостский» ФИО1 в судебном заседании не оспаривала объем работ, который необходимо произвести, указанный в иске, однако, не согласилась с требованием о признаниинезаконным бездействие администрации МР «Княжпогостский», поскольку администрацией проводится работа » по содержанию улично-дорожной сети в г. Емва.
Представитель ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав прокурора, представителя АМР «Княжпогостский», изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации,регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ)
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к л эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии всоответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и улицах. В частности, остановочный пункт должен состоять из: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного «кармана» на дорогах, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном «кармане» по пунктам 5.3.3.2 и 5.3.3.3.
Согласно пункту 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.
В пункте 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с пунктом 5.3.3,10 ФИО5 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.
Из материалов дела следует, что Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району проведено обследование улицы 60 лет Октября, переулка Песчаного, в ходе которого установлено следующее.
Напротив дома № 11 по улице 60 лет Октября г. Емва, в месте остановки общественного транспорта отсутствуют - тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (разметка); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м). Ширину посадочной площадки следует принимать в зависимости от пассажирооборота остановочного пункта, но не менее 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной площадкой должно составлять 0,20 м. Указанное не соответствует пунктам 5.3.3.1, 5.3.3.8 и 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007
Аналогичные нарушения выявлены при проверке мест остановки общественного транспорта, расположенных напротив дома № 28 по улице 60 лет Октября г. Емва, напротив дома № 54 по улице 60 лет Октября г. Емва, напротив дома № 82 по улице 60 лет Октября г. Емва и напротив дома № 104 по улице 60 лет Октября г. Емва.
Проверкой дорожного покрытия переулка Песчаный г. Емва установлено наличие повреждений в виде просадок, глубина которых составляет 15 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
На протяжении всей улицы 60 лет Октября г. Емва отсутствуют тротуары, предусмотренные проектом организации дорожного движения, что противоречит требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007.
До настоящего времени нарушения требований ГОСТов не устранены.
В подтверждение доводов, указанных в иске государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району повторно произведен осмотр спорных участков автомобильной дороги пер. Песчаный, ул. Совхозная г. Емва, Княжпогостского района Республики Коми на предмет соответствия требованиям к эксплуатационному состоянию обеспечения безопасности дорожного движения, из текста которого следует, что выявленные нарушения не устранены.
Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельскогопоселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
На основании ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
На основании решения Совета ГП «Емва» от 21.06.2022 № Ш-8/50 «О передаче части полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» и решения Совета МР «Княжпогостский» от 15.09.2022№ 277 «О принятии части полномочий, передаваемых органами местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местногосамоуправления муниципального района «Княжпогостский» администрацией МР «Княжпогостский» с 01.01.2023 приняты полномочия администрации городского поселения «Емва», в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.
Указанное содержится также в соглашении от 01.10.2022 о передаче части полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района«Княжпогостский», заключенном между администрацией городского поселения «Емва» и администрацией МР «Княжпогостский».
Поскольку вопросы местного значения городского поселения «Емва» в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения с 01.01.2023 переданы органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» то обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подлежат устранению муниципальным районом «Княжпогостский» за счет межбюджетных трансфнертов и наличия собственных доходных источников.
С учетом вышеизложенного в настоящее время администрация муниципального района «Княжпогостский» является надлежащим ответчиком по делу.
Непринятие мер в части надлежащего содержания автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.
Доводы представителя АМР «Княжпогостский» администрацией проводится работа по содержанию улично-дорожной сети в г. Емва и поэтому требования о признании незаконным бездействие не являются законными обоснованными, судом не принимаются, поскольку противоречат материалам дела.
Представитель администрации МР «Княжпогостский» в судебном заседании просил суд предоставить срок для организациимероприятий по оборудованию мест остановок общественного транспорта, расположенных напротив дома № 11 по ул. 60 лет Октября, напротив дома № 28 по улице 60 лет Октября г. Емва, напротив дома № 54 по улице 60 лет Октября г. Емва, напротив дома № 82 по улице 60 лет Октября г. Емва инапротив дома № 104 по улице 60 лет Октября г. Емва до 01.09.2025 года, поскольку на данный момент отсутствуют денежные средства для проведения данных работ, более того объем работ значительный.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, учитывая характер и объем действий, которые следует совершить ответчику в целях исполнения решения суда, полагает, что поскольку АМР «Княжпогостский» не представлены доказательства, подтверждающие доводы об отсутствии возможности исполнить решение суда до 01.09.2024 года,заявленный прокурором в иске срок является разумным и достаточным.
Таким образом, иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 178-180КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Княжпогостского района Республики Коми удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МР «Княжпогостский» по содержанию улично-дорожной сети в г. Емва на улице 60 лет Октября и дорожного покрытия переулка Песчаного г. Емва.
Обязать администрацию МР «Княжпогостский» в срок до 01.10.2023 организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения дефектов, образовавшихся на проезжей части в виде просадок на переулке Песчаном г. Емва;
В срок до 01.09.2024 организовать мероприятия по оборудованию мест остановок общественного транспорта, расположенных напротив дома № 11 по ул. 60 лет Октября, напротив дома № 28 по улице 60 лет Октября г. Емва, напротив дома № 54 по улице 60 лет Октября г. Емва, напротив дома № 82 по улице 60 лет Октября г. Емва и напротив дома № 104 по улице 60 лет Октября г. Емва в соответствие с требованиями пунктов 5.3.3.1, 5.3.3.8 и 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» путем оборудования тротуара на протяжении участка ул. 60 лет Октября г. Емвы (от дома 1 до дома 116), предусмотренного проектом организации дорожного движения в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766¬2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалобы, представления прокурора через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
Судья- О.Н. Мишина
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2023 года.