Решение по делу № 2А-352/2023 от 18.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года г.Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Борисовой В.В., при секретаре Салиховой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-352/2023 по административному исковому заявлению Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании бездействия выразившееся в непринятии мер по обеспечению инженерно-технической и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в качестве меры социальной поддержки, незаконным,

установил:

Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области обратился в суд с иском к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании бездействия выразившееся в непринятии мер по обеспечению инженерно-технической и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в качестве меры социальной поддержки, незаконным. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере оказания мер социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей в форме предоставления однократно бесплатно сформированных земельных участков.

На ДД.ММ.ГГГГ по городскому округу Похвистнево 328 многодетных семей поставлены на учет для получения сформированного земельного участка, вместе с тем получили земельные участки - 223, при наличии 237 сформированных земельных участков.

Проверкой установлено, что Администрацией городского округа Похвистнево для предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, разработаны и утверждены проекты планировки по микрорайонам малоэтажной застройки: микрорайон «Венера», микрорайон «Венера I», микрорайон «Западный».

Микрорайоны сформированы с учетом нормативной близости к объектам социальной инфраструктуры. Строительство дополнительных дошкольных, общеобразовательных учреждений и объектов здравоохранения не требуется.

Из поступившего в межрайонную прокуратуру обращения собственника земельного участка вышеуказанной категории ФИО3, следует, что данные земельные участки не обеспечены централизованным водоснабжением, водоотведением и дорогами, подъезд по грунтовой дороге к земельным участкам затруднителен, а весной и осенью периодически невозможен, что не позволяет реализовать в полной мере предоставленное им законодательством право на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Также проведенной межрайонной прокуратурой проверкой было установлено, что необходимое финансирование на выполнение вышеуказанных мероприятий (проектно-изыскательские работы, проведение государственной экспертизы и пр.) бюджетом городского округа Похвистнево на 2022-2023 годы не предусмотрено.

Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации городского округа Похвистнево было внесено представление № «Об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей», которое было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования требования межрайонного прокурора об обеспечении необходимой инфраструктурой (системой водоснабжения, водоотведения, устройству автомобильных дорог) земельных участков, предоставленных в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в качестве меры социальной поддержки с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», удовлетворено, однако должных мер по организации вышеуказанной инженерной инфраструктуры Администрацией городского округа Похвистнево не принято.

Вследствие чего, у граждан вышеуказанной категории отсутствует возможность использовать земельные участки по назначению.

Между тем, орган местного самоуправления должен еще на стадии предоставления многодетным семьям земельных участков обеспечить организацию инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории.

Таким образом, бездействие Администрации городского округа Похвистнево, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков, нарушает права граждан, имеющих трех и более детей, поскольку в данном случае утрачивается смысл данной меры социальной поддержки.

В силу статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области просит признать бездействие Администрации городского округа Похвистнево Самарской области, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению инженерно - технической и транспортной инфраструктур, в том числе централизованным водоснабжением, водоотведением и подъездной дорогой к земельным участкам, предоставленным в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в качестве меры социальной поддержки, незаконным. Обязать Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области обеспечить проекты планировки по микрорайонам малоэтажной застройки: Микрорайон «Венера» обеспечить транспортной инфраструктурой и подъездной дорогой к земельным участкам, предоставленным в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в качестве меры социальной поддержки в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Микрорайон «Венера I», микрорайон «Западный» обеспечить объектами инженерно-технической и транспортной инфраструктур, в том числе централизованным водоснабжением, водоотведением и подъездной дорогой к земельным участкам, предоставленным в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в качестве меры социальной поддержки в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО4 поддержал заявленные требования.

Административный ответчик - представитель Администрации городского округа Похвистнево Самарской области ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, пояснив, что на представленных земельных участках не проведена газификация, сроки газификации переносятся и исполнить решение суда будет затруднительно.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области.

В соответствии с п.6 ст.39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Земельные участки в соответствии с частью 10 статьи 9 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О земле» предоставляются в порядке, определенном статьей 10.3 Закона, согласно которой земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов, без проведения торгов, в пределах размеров, установленных статьей 14.1 настоящего Закона, в порядке очередности.

Согласно пункту 11 статьи 10.3 указанного Закона предоставление земельного участка в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно для строительства осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка в соответствии с частью 6 настоящей статьи:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечиваются подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и размера платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

2) принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно для строительства.

Статьей 2 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле» установлено, что к расходным обязательствам Самарской области относится предоставление местным бюджетам субсидий из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по формированию земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, из земель, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Государственной программой Самарской области «Формирование земельных участков для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, в Самарской области» на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением Правительства Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственным исполнителем мероприятий назначены министерство имущественных отношений Самарской области и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» предусмотрена поддержка многодетных семей в виде выделения земельных участков.

В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.10 ст.9 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О земле» (далее - Закон №) земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального - жилищного строительства, бесплатно однократно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков,

предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Статьей 10.3 Закона № определен порядок предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере оказания мер социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей в форме предоставления однократно бесплатно сформированных земельных участков.

Таким образом, невостребованными являются 14 земельных участков, в том числе в связи с отсутствием необходимой транспортной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры.Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем также обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», в соответствии с п.2 которого Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из положений ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло- и газо- и водоотведения, снабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Установлено, что Администрацией городского округа Похвистнево для предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, разработаны и утверждены проекты планировки по микрорайонам малоэтажной застройки: микрорайон «Венера», микрорайон «Венера I», микрорайон «Западный».

Похвистневской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации городского округа Похвистнево было внесено представление № «Об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей», которое было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования требования межрайонного прокурора об обеспечении необходимой инфраструктурой (системой водоснабжения, водоотведения, устройству автомобильных дорог) земельных участков, предоставленных в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в качестве меры социальной поддержки с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома», удовлетворено, однако должных мер по организации вышеуказанной инженерной инфраструктуры Администрацией городского округа Похвистнево не принято.

В соответствии с ч.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке определения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до ДД.ММ.ГГГГ Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Распоряжением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющих трех и более детей, на территории Самарской области.

Реализация «дорожной карты» призвана обеспечить установление механизмов решения задач, связанных с улучшением жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, путем предоставления земельных участков для строительства жилья, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

Строительство инженерной инфраструктуры на земельных участках, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, необходимо обеспечить в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете министерству строительства Самарской области.

В соответствии с указанным выше планом мероприятий проведение кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, планируемых для предоставления в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, а также проектирование и строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктур к указанным земельным участкам отнесено к исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области.

Указанная норма согласуется с положениями статьи 11 ЗК РФ, ст.15 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющими вопросы местного значения городского округа Похвистнево.

Разработанный Правительством Самарской области план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельный участков предусматривает первоначально проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, а затем только предоставление земельных участков льготным категориям граждан.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В соответствии со ст.16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Суд, учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы права, приходит к выводу о том, что Администрация городского округа Похвистнево Самарской области обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков, и считает необходимым возложить на Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области обязанность по организации обеспечения строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, расположенным по адресу: микрорайон «Венера 1», микрорайон «Западный»; микрорайон «Венера» обеспечить транспортной инфраструктурой и подъездной дорогой к земельным участкам.

В связи с тем, что судом установлен факт нарушения прав многодетных семей, исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании бездействия выразившееся в непринятии мер по обеспечению инженерно-технической и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в качестве меры социальной поддержки, незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа Похвистнево Самарской области, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению инженерно- технической и транспортной инфраструктур, в том числе централизованным водоснабжением, водоотведением и подъездной дорогой к земельным участкам, предоставленным в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в качестве меры социальной поддержки, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области обеспечить проекты планировки по микрорайонам малоэтажной застройки:

Микрорайон «Венера» обеспечить транспортной инфраструктурой и подъездной дорогой к земельным участкам, предоставленным в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в качестве меры социальной поддержки в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Микрорайон «Венера I», микрорайон «Западный» обеспечить объектами инженерно-технической и транспортной инфраструктур, в том числе централизованным водоснабжением, водоотведением и подъездной дорогой к земельным участкам, предоставленным в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в качестве меры социальной поддержки в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Похвистневский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2023 года.

Судья В.В. Борисова