Решение по делу № 2А-1132/2023 от 03.04.2023

УИД 63RS0027-01-2023-000575-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Шебалиной Ю.М.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Шмаковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1132/2023 по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц предъявил административное исковое заявление к администрации сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в непринятии мер к обустройству тротуарами (пешеходными дорожками) участка автомобильной дороги по <адрес>, №, на перекрестке <адрес>

Обязать администрацию с.п. Выселки м.р. Ставропольский Самарской области устранить нарушения действующего законодательства, обеспечить наличие тротуаров (пешеходных дорожек) на участке автомобильной дороги по <адрес>, №, на перекрестке <адрес> с <адрес>.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, в ходе совместной проверки с О ГИБДД О МВД России по Ставропольскому району выявлены нарушения в виде недостатков содержания автомобильных дорог с.п. Выселки м.р. Ставропольский Самарской области.

В нарушение требований п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участках, проходящих по с.п. Выселки отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), которые обязательны на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, а именно по <адрес>, и на перекрестке <адрес> с <адрес>.

По указанным обстоятельствам прокуратурой Ставропольского района 21.10.2021г. в адрес администрации с.п. Выселки внесено представление об устранении нарушений закона. Исходя из представленных ответов администрации с.п. Выселки м.р. Ставропольский Самарской области, нарушения законодательства не устранены.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 03.03.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация м.р. Ставропольский Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ставропольского района Самарской области Шмакова А.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрация сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия. Согласно представленного отзыва, с административным исковым заявлением согласны. Для составления сметы по обустройству пешеходных дорожек направлено письмо в Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области. В связи с введением единой системы налогообложения, просили предоставить отсрочку в исполнении решения суда на 1 год.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Согласно предоставленному отзыву ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области полагает заявленные требования прокурора законными и обоснованными, так как не смотря на принимаемые госавтоинспекцией меры на сегодняшний день, эксплуатационное состояние автомобильной дороги по <адрес>, Октябрьская села Выселки не соответствует требованиям по условиям обеспечения безопасности движения. В связи с этим, в прокуратуру и были направлены соответствующие сведения для принятия мер прокурорского реагирования.

Представитель заинтересованного лица - администрация м.р. Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия. Согласно представленного отзыва указывает на следующее. Администрация с.п.Выселки м.р.Ставропольский является самостоятельным муниципальным образованием, в связи с чем в своей деятельности руководствуется ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003г.

Согласно указанного ФЗ, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно представленного отзыва, просил принять решение на усмотрение суда.

Суд на основании ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся заинтересованных лиц. Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч.ч.1, 6 ст.150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основы правового (законодательного) статуса органов местного самоуправления определены Конституцией РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), конституциями и уставами субъектов РФ. Базовым законодательным актом, определяющим правовой статус и сами полномочия органов местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе и тротуары, и пешеходные дорожки.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с положением статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Кроме того, пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а так же принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Под дорожной деятельностью в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимают деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1 и 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона "О безопасности дорожного движения", в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52766-2007 указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, тем самым, требования ГОСТ Р 52766-2007 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п.4.5.1.3), а пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п.4.5.1.4).

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТ Р 52766-2007, СП 34.13330.2021 подлежит обязательному применению. Кроме того, указанный стандарт внесен в «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р.

Требования указанных стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области совместно с ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в с.Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Так, в нарушение требований п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участках, проходящих по с.п. Выселки отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), которые обязательны на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, а именно <адрес>, №, на перекрестке <адрес> с <адрес>.

До настоящего времени администрацией с.п. Выселки м.р. Ставропольский Самарской области не приняты меры к обустройству пешеходной дорожки участка автомобильной дороги по <адрес> №, на перекрестке <адрес> с <адрес>.

Невыполнение администрацией с.<адрес> м.<адрес> вышеуказанных требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в <адрес> м.<адрес> создает предпосылки для аварийных ситуаций, возникновению дорожно-транспортного травматизма, в том числе детского, что недопустимо.

Вместе с тем, как следует из отзыва ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области пешеходные дорожки до настоящего момента не установлены.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ставропольского района Самарской области. При этом, учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым предоставить административному ответчику девятимесячный срок для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 177, 218, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области — удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: непринятии мер к обустройству тротуарами (пешеходными дорожками) участка автомобильной дороги в районе <адрес> и участка автомобильной дороги в районе перекрестка <адрес>.

Обязать административного ответчика – администрацию сельского поселения Выселки м.р. Ставропольский Самарской области в девятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу обустроить тротуарами (пешеходными дорожками) участок автомобильной дороги в районе дома <адрес> и участок автомобильной дороги в районе перекрестка <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Председательствующий судья И.А. Милованов

Мотивированное решение составлено 14 апреля 2023г.