43RS0042-01-2023-000217-42
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 мая 2023 года пгт Юрья Кировской области
Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,
при секретаре Козловских О.В.,
при участии заместителя прокурора Юрьянского района Ковалева М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-280/2023 по иску прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Мурыгинское городское поселение» в лице администрации Мурыгинского городского поселения Кировской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Мурыгинское городское поселение» в лице администрации Мурыгинского городского поселения Кировской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
В обоснование требования указал, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что муниципальным образованием Мурыгинское городское поселение не обеспечено должное содержание автомобильных дорог в пгт Мурыгино. Проведённым 24.03.2023 сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» осмотром улично-дорожной сети выявлены недостатки эксплуатационного состояния дорожного покрытия в пгт Мурыгино, которые выразились в имеющихся выбоинах, просадкой, проломом на проезжей части на участке по ул. Мопра от дома № 16 до дома № 22, чем допущены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Неисполнением администрацией Мурыгинского городского поселения обязанности по организации ремонта и содержанию дорог в соответствии с установленными стандартами нарушаются права неопределённого круга лиц – участников дорожного движения.
Просит обязать администрацию Мурыгинского городского поселения Юрьянского района организовать мероприятия по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50547-2017 путём устранения повреждений дорожного полотна в виде выбоин, просадок, проломов в пгт Мурыгино на участке автомобильной дороги по ул. Мопра от дома № 16 до дома № 22.
В судебном заседании заместитель прокурора исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. В адрес суда направил письменное заявление, в котором указал на признание исковых требований в полном объёме. Указал, что в целях устранения нарушения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией проведены электронные аукционы, муниципальный контракт находится в стадии подписания сторонами. Просит установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2023.
Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
При данных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.5 ст. 8 Устава муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности соответствии с законодательством РФ.
К компетенции администрации городского поселения в соответствии с п.7 ч.1 ст. 32 Устава относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (л.д. 10-18).
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Согласно ч. 12 ст. 3 указанного Закона, содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утверждён Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, согласно которой предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0,06 кв. м или более.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию Мурыгинского городского поселения Юрьянского района возложена обязанность по содержанию улично-дорожной сети в границах городского поселения.
Из материалов дела следует, что дорога по ул. Мопра пгт Мурыгино протяжённостью 1411 м включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Мурыгинское городское поселение (л.д. 34, 35-36).
Согласно протоколу осмотра автомобильной дороги (улицы) от 24.03.2023, составленному государственным инспектором технического надзора ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» ФИО1, на участке дороги <...> на проезжей части выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): от дома № 16 до дома № 22 – на проезжей части дефекты дорожного полотна в виде сплошного разрушения дорожного покрытия (л.д. 6, 7).
Наличие выявленных сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» недостатков в эксплуатационном состоянии указанной автомобильной дороги ответчиком по существу не оспаривается.
Из письменных пояснений ответчика следует, что в целях устранения нарушения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией проведены электронные аукционы, муниципальный контракт на ремонт спорной дороги находится в стадии подписания сторонами.
Таким образом, на момент рассмотрения судом настоящего дела указанный в исковом заявлении участок автомобильной дороги по ул. Мопра от дома № 16 до дома № 22 пгт Мурыгино не отремонтирован, его состояние не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что решение суда, обязывающее совершить определенные действия, исполняется в установленный срок.
Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, определение исполнителя работы, исполнение контракта, для чего требуется время.
С учётом изложенного суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда до 01.11.2023, полагая указанный срок разумным и достаточным, обеспечивающим возможность реального исполнения судебного акта.
Предоставление более длительного срока для исполнения судебного акта – до 31.12.2023, на что указано представителем ответчика в заявлении (л.д. 33), приведёт к нарушению прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, увеличивает вероятность возникновения аварийных ситуаций на дороге.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Юрьянского района удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области в лице администрации муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области в срок до 01 ноября 2023 года организовать мероприятия по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путём устранения повреждений дорожного полотна в виде выбоин, просадок, проломов в пгт Юрья на участке автомобильной дороги по ул. Мопра от дома № 16 до дома № 22.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Братухина
Мотивированное решение составлено 10.05.2023.
Судья Е.А. Братухина