Судья Емельянов В.А. № 2-1219/2023

№ 33-3-7685/2023

УИД: 26RS0012-01-2023-001628-55

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 28.09.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Дубинина А.И.

Судей Тепловой Т.В., Калединой Е.Г.

с участием секретаря Хубиевой А.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании 28.09.2023 в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ессентуки – ФИО1 на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 05.06.2023

по исковому заявлению прокурора г. Ессентуки в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия «Интеллект», администрации г. Ессентуки Ставропольского края, управлению образования администрации г. Ессентуки Ставропольского края о возложении обязанности обеспечить финансирование МБОУ Гимназия «Интеллект» для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) и оснащении здания системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ),

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Ессентуки в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия «Интеллект», администрации г. Ессентуки Ставропольского края, управлению образования администрации г. Ессентуки Ставропольского края в котором просил обязать администрацию города Ессентуки Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия «Интеллект» для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, а именно, на оснащение здания учреждения, расположенного по адресу: <...> Октября, 18 системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия «Интеллект» в течение 3 месяцев с момента выделения бюджетных средств оснастить здание, расположенное по адресу: <...> Октября, 18 системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Ессентуки, в рамках осуществления надзора о противодействии терроризму, проведена проверка антитеррористической защищенности объектов образования города. Выявлено, что установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений. Здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - Гимназия «Интеллект» (далее - МБОУ Гимназия «Интеллект»), расположенное по адресу: <...> Октября, 18, относящееся ко второй категории опасности, в нарушение г. п. «д» п. 24 и п. 25 Постановления не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией. Согласно Уставу учредителем учреждения является администрация города Ессентуки Ставропольского края. Учреждение финансируется из средств бюджета администрации города Ессентуки Ставропольского края. Вместе с тем, учредителем меры по устранению выявленных нарушений, требующих значительного финансирования, не принимаются. 13.03.2023 в адрес главы администрации города прокурором города внесено представление об устранении нарушений закона, на которое дан ответ о том, что нарушения не устранены в виду дотационного муниципального бюджета и не выделения денежных средств на указанные цели. Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации города Ессентуки Ставропольского края по обязательствам как учредителя образовательной организации, при недостаточности денежных средств в образовательной организации ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник. Здание МБОУ Гимназия «Интеллект», расположенное по адресу: <...> Октября, 18, является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Недостатки антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательной организации, в свою очередь создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 05.06.2023 исковые требования прокурора г. Ессентуки в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия «Интеллект», администрации г. Ессентуки Ставропольского края, управлению образования администрации г. Ессентуки Ставропольского края о возложении обязанности обеспечить финансирование МБОУ Гимназия «Интеллект» для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) и оснащении здания системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) - удовлетворены.

Суд возложил обязанность на администрацию города Ессентуки Ставропольского края, управление образования администрации города Ессентуки в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия «Интеллект» для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, а именно, на оснащение здания учреждения, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

Суд возложил обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия «Интеллект» в течение 3 месяцев с момента выделения бюджетных средств оснастить здание, расположенное по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ессентуки – ФИО1 просит решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 05.06.2023 отменить, мотивируя тем, что подпункт «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) содержит право выбора способа исполнения альтернативного обязательства. Бюджет муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки на 2023 утвержден Решением Думы от 07.12.2022 № 104, и бюджетом не предусмотрено выделение денежных средств на оборудование спорного объекта системой оповещения и управления эвакуацией. Полномочия по утверждению бюджета относятся к исключительной компетенции Думы города, соответственно администрация города, являясь исполнительно распорядительным органом местного самоуправления, является ненадлежащим ответчиком.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав прокурора Марчукова М.Б., обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. п. 24, 25, 26, 27 Требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно Требованиям в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности необходимо: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (пп. "а" п. 25); оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. "д" п. 24).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках осуществления надзора о противодействии терроризму прокуратурой города Ессентуки проведена проверка антитеррористической защищенности объектов образования города. Выявлено, что здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - Гимназия «Интеллект» (далее - МБОУ Гимназия «Интеллект»), относящееся ко второй категории опасности, в нарушение г. п. «д» п. 24 и п. 25 Постановления не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией. Установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

В соответствии с положениями уставов учреждений собственником их имущества и учредителем является администрация г. Ессентуки Ставропольского края. Функции учредителя указанного учреждения осуществляет управление образования администрации г. Ессентуки Ставропольского края в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ставропольского края и муниципального образования г. Ессентуки Ставропольского края.

Судом установлено, что самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, учреждение не в состоянии, поскольку финансируются учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

13.03.2023 в адрес главы администрации города прокурором города внесено представление об устранении нарушений закона, на которое дан ответ о том, что нарушения не устранены в виду дотационного муниципального бюджета и не выделения денежных средств на указанные цели.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд исходил из того, что на момент рассмотрения иска, выявленные в результате прокурорской проверки нарушения не устранены, в то время как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность; данные меры приобретают особое значение в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса. Администрацией г. Ессентуки не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд пришел к выводу о возложении на образовательное учреждение обязанности по осуществлению необходимых мероприятий с целью соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов образования, а по их финансированию на Администрацию г. Ессентуки.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, вытекающими из установленных по делу обстоятельств и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что подпункт «д» п. 24 Требований содержит право выбора способа исполнения альтернативного обязательства, не является основанием для отмены решения.

В соответствии с пп. "д" п. 24 Требований предусмотрено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Вышеуказанные системы должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с требованиями п. п. «д» п. 24, п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (далее - СОУЭ).

СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

В свою очередь, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений. Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах. СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

Таким образом, здание МБОУ Гимназия «Интеллект», расположенное по адресу: <...> Октября, 18, не оборудовано соответствующей СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, ответчиком не представлены доказательства альтернативного способа оборудования системы оповещения..

Доводы на отсутствие финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности и дооснащение образовательного учреждения, и то, что бюджетом города не предусмотрено выделение денежных средств на эти цели, не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку не опровергает вывод суда о необходимости приведения объекта образовательного учреждения МБОУ Гимназия «Интеллект», в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 № 1006, в которых недостаточное финансирование не поименовано в качестве причины для отказа в проведении соответствующих мероприятий.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, дело рассмотрено в пределах заявленных исковых требований, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, по материалам дела и доводам апелляционной жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327 -328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 05.06.2023 – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Ессентуки – ФИО1 – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено – 28.09.2023.

Председательствующий:

Судьи: