Резолютивная часть решения по делу № 2А-267/2025 от 13.02.2025

Административное дело №

№

Резолютивная часть решения

оглашена ДД.ММ.ГГГГ г.

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Барчо Р.А.,

При секретаре судебного заседания ФИО4,

С участием:

-административного истца ФИО2,

-представителя административного ответчика

по доверенности ФИО6,

-старшего помощника прокурора Тахтамукайского

района РА ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО "Яблоновское городское поселение" и Комитету Республики Адыгея по взаимодействию с органами местного самоуправления» о признании недействующими постановлений администрации МО "Яблоновское городское поселение" № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (с даты их издания)

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО "Яблоновское городское поселение" и к Комитету Республики Адыгея по взаимодействию с органами местного самоуправления» о признании недействующими постановлений администрации МО "Яблоновское городское поселение" № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (с даты их издания).

В обоснование заявленных требований (с учетом дополнения заявленных доводов) указано, что постановлением главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ создана административная комиссия муниципального образования «Яблоновское городское поселение».

В соответствии с п.2 постановления главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.

Постановлением главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части состава лиц, входящих в административную комиссию муниципального образования «Яблоновское городское поселение».

Согласно п.п.2,3 постановления главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, настоящее постановление опубликовать в средствах массовой информации, распространяемых на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и на официальном сайте администрации МО «Яблоновское городское поселение».

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его подписания.

Административный истец считает, что данные постановления являются недействительными и недействующими, так как они представляют собой муниципальные нормативные правовые акты, которые надлежало опубликовать в порядке установленном для соответствующей категории актов.

Так, согласно архиву периодического печатного издания, распространяемого к в поселении, муниципальным бюджетным учреждением МО «<адрес>» - газеты «Согласие», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не публиковалось; постановление № от ДД.ММ.ГГГГ – также не публиковалось.

При этом, административный истец, будучи индивидуальным предпринимателем, был подвергнут штрафу группой лиц, представившейся членами административной комиссии Яблоновского городского поселения.

Административный истец просил признать недействующим с даты их издания:

-постановление главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании административной комиссии муниципального образования Яблоновское городское поселение»;

-постановление главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены изменения в постановление главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец – ФИО2 судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить и пояснил, что оспариваемые акты являются нормативно-правовыми, рассчитаны на неоднократное применение в отношении неопределённого круга лиц, объединенных общим признаков и должны были публиковаться в установленном законом порядке для признания их вступившими в силу и действующими, о чем свидетельствует то, что по состоянию на дату предъявления административно искового заявления постановление администрации МО "Яблоновское городское поселение" № от ДД.ММ.ГГГГ было внесено в федеральный регистр муниципальных НПА в качестве нормативного, однако в период рассмотрения административного дела статус документа по сведениям росрегистра был изменен на «ненормативный».

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО6 в судебном заседании административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать и пояснил, что исходя из ч.1 ст.2 и п.3 ч.1 ст.43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, ФИО2 оспариваются муниципальные правовые акты, которые не обладают свойствами нормативно-правовых актов.

Оспариваемые муниципальные правовые акты вступили в силу с момента их подписания, о чем указано в оспариваемых постановлениях, которые подписаны уполномоченным должностным лицом – главой органа местного самоуправления Яблоновского городского поселения.

Постановления администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании административной комиссии муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании административной комиссии муниципального образования «Яблоновское городское поселение»», опубликованные на официальном сайте администрации МО «Яблоновское городское поселение», не обладают признаками нормативности.

Указанными постановлениями утвержден персональный состав административной комиссии МО «Яблоновское городское поселение», при этом не устанавливаются общие нормы поведения, обязательные для неопределенного круга лиц.

Таким образом, исходя из вышеизложенного обжалуемые постановления администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании административной комиссии муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании административной комиссии муниципального образования «Яблоновское городское поселение»» являются муниципальными правовыми актами, имеющими индивидуальный характер и не затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина и вступают в силу с момента их подписания.

Обязательное опубликование указанных актов не предусмотрено действующим законодательством, несмотря на изложенное, указанные акты были опубликованы на сайте администрации МО «Яблоновское городское поселение», а также внесены в федеральный регистр муниципальных правовых актов.

При этом, из доводов административного истца следует, что со стороны сотрудников Комитета Республики Адыгея по взаимодействию с органами местного самоуправления» при первичном внесении сведений в росрегистр могла быть допущена техническая ошибка в виде указания статуса документа в качестве нормативного, однако в настоящее время статус документа указан как ненормативный.

Вне зависимости от доводов административного истца в указанной части, возможные ошибки при ведении росрегистра, фактически не изменяют действительный статус оспариваемых постановлений, которые являлись и остаются ненормативными правовыми актами.

Старший помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея – ФИО5 в судебном заседании пояснила, что доводы административного истца сводятся к тому, что оспариваемые акты повлекли нарушение его прав, однако подобных доказательств не имеется и из совокупности документов, представленных в деле, а также из содержания оспариваемых постановлений, усматривается, что они являются ненормативными, так как не устанавливают общие нормы поведения, обязательные для неопределенного круга лиц.

Административный соответчик - Комитет Республики Адыгея по взаимодействию с органами местного самоуправления» в судебное заседание не явился. О причинах неявки суд не уведомил, представил мотивированный отзыв на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, постановлением главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ создана административная комиссия муниципального образования «Яблоновское городское поселение».

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его подписания.

Вышеприведенные постановление главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ размещены на официальном сейте администрации соответствующего муниципального образования, а также внесены в федеральный регистр муниципальных правовых актов в качестве ненормативных.

Согласно письму Комитета Республики Адыгея по взаимодействию с органами местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№), с учетом критериев нормативности правовых актов Комитет считает, что постановления администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании административной комиссии муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании административной комиссии муниципального образования «Яблоновское городское поселение»», опубликованные на официальном сайте администрации МО «Яблоновское городское поселение», не обладают признаками нормативности.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно п.3 ч.1 ст.43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов, кроме прочего, входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.47 Устава муниципального образования "Яблоновское городское поселение" <адрес> Республики Адыгея (прин. решением Совета народных депутатов муниципального образования "<адрес>" N 27-5 от ДД.ММ.ГГГГ), муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в муниципальном правовом акте.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем, признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Исходя из системного толкования ч.1 ст.2 и п.3 ч.1 ст.43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, суд усматривает, что ФИО2 оспариваются муниципальные ненормативные правовые акты, которыми не устанавливаются правила поведения для неопределенного круга лиц для урегулирования общественных отношений либо для изменения или прекращения существующих правоотношений.

Оспариваемые правовые акты носят ненормативный характер, так как их содержание отвечает всем признакам распорядительной документации, направленной на реализацию (выполнение) норм, определенных муниципальными нормативными правовыми актами.

Вышеизложенное, полностью согласуется с обстоятельствами, установленными вступившим в законную силу апелляционным определением Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено отменить определение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ о передаче административного дела по подсудности в Верховный суд Республики Адыгея.

В силу ч.ч.2,3 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вышеуказанным апелляционным определением (связанные с подсудностью спора, исходя из статуса ненормативности правовых актов), не доказываются вновь и не подлежат оспариванию как со стороны ФИО2, так и со стороны администрации МО «Яблоновское городское поселение», при этом доводы административного истца относительно возможных ошибок со стороны сотрудников Комитета Республики Адыгея при внесении сведений в росрегистр – не имеют правового значения при рассмотрении спора, в рамках которого производится судебная оценка фактического статуса оспариваемого статуса постановлений.

Разрешая требования об оспаривании статуса постановлений в качестве действующих/недействующих, суд учитывает, что в рассматриваемом случае подлежат применению положения ч.1 ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ и ч.1 ст.47 Устава муниципального образования "Яблоновское городское поселение" <адрес> Республики Адыгея (прин. решением Совета народных депутатов муниципального образования "<адрес>" N 27-5 от ДД.ММ.ГГГГ), из буквального толкования которых в системной взаимосвязи следует, что постановления главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу в день их подписания.

При этом, соблюдение предписаний, предусмотренных в ч.5 ст.43 и ч.2 ст.47 Устава муниципального образования "Яблоновское городское поселение" (в качестве императивных норм) не распространяется на постановления главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ также не содержат подобных императивных норм в отношении ненормативных правовых актов.

При этом, оспариваемые постановления опубликованы на сайте администрации МО «Яблоновское городское поселение»; внесены в росрегистр, т.е. возможность общего доступа для заинтересованных лиц – обеспечена.

С учетом фактического статуса постановлений, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца приведены им с ошибочной отсылкой к ч.3 ст.15 Конституции РФ, которая устанавливает основополагающие требования для возможности применения нормативных правовых актов.

Вышеуказанные обстоятельства являются самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

При этом, суд считает необходимым также учесть следующие обстоятельства.

Согласно п.2 ст.3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.ч.1,2 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

По административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Вопреки требованиям ст.62 КАС РФ, административный истец не представил суду доказательства о том, что введением/невведением в действие постановлений главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушены/оспорены его права/законные интересы.

В частности, административный истец не предоставил суду доказательства:

-о наличии у него статуса индивидуального предпринимателя;

-о незаконном привлечении его к ответственности за административное правонарушение или о риске незаконного привлечения к административной ответственности в силу издания постановлений главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, вышеуказанные обстоятельства, бремя доказывания которых административным истцом не исполнено, не согласуется с положениями п.2 ст.3 и ч.1 ст.4 КАС РФ, которыми, презюмируется защита нарушенного/оспоренного права/законного интереса или защита от риска нарушения/оспаривания прав/законных интересов.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом вправе принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218, 219, 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» и к Комитету Республики Адыгея по взаимодействию с органами местного самоуправления» о признании недействующими с даты издания постановления главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании административной комиссии муниципального образования Яблоновское городское поселение», а также постановления главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ (которым внесены изменения в постановление главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Р.А. Барчо