Решение по делу № 2-163/2025 от 05.05.2025

№2-163/2025

УИД 56RS0028-01-2025-000154-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года п. Переволоцкий

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Дударь О.В.,

с участием: представителя истца помощника прокурора Чадовой А.А.

истца ФИО1,

представителя ответчика отдела образования муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Переволоцкого района Оренбургской области, действующего в интересах заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» ФИО1, к отделу образования муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства об оплате труда,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области обратился в суд с данным иском к МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий», в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению работников МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий». В ходе проверки установлено, что администрация МО Переволоцкий район является собственником здания МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий», расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем на нее возлагается обязанность по содержанию данного здания, в том числе как на собственника муниципального имущества. Из постановлений администрации Переволоцкого района Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ и №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении временного приостановлении деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательное учреждения «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» следует, что продлено временное приостановление деятельности МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанных постановлений начальником отдела образования Переволоцкого района изданы приказы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате руководителю МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» ФИО1 не менее двух третей тарифной ставки (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя. Просит признать пункт 1 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и пункт 1 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области в части назначения выплаты руководителю МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» ФИО1 не менее двух третей тарифной ставки (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя, незаконными и в указанной части приказы отменить. Признать простой заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по вине работодателя. Произвести оплату времени простоя заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1 в размере не менее двух третей средней заработной платы, рассчитанной пропорционально времени простоя со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Взыскать с районного отдела образования Переволоцкого района Оренбургской области в пользу ФИО1 за нарушение трудовых прав работника компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

Представители третьих лиц администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, Государственной инспекции труда в Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Чадова А.А. иск поддержала, просила удовлетворить, требования обосновала доводами, изложенными в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика отдела образования муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании требования прокурора не признала, пояснила, что инициатором капитального ремонта здания МБДОУ «Детский сад №1 п. Переволоцкий» является собственник здания- администрация Переволоцкого района, а не непосредственный работодатель- МБДОУ «Детский сад №1 п. Переволоцкий». Необходимости в капитальном ремонте в ДД.ММ.ГГГГ не было, аварийность здания образовательной организации была устранена ремонтами, проведенными в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Истец в период простоя должностные обязанности выполняла не в полном объеме, работодатель, оплатив ее работу исходя из двух третей ее должностного оклада, не нарушил ее трудовых прав, в связи с чем оснований для взыскания с ответчика в пользу истца недоначисленной заработной платы за время простоя не имеется. Доказательств вины работодателя, как и причинения моральных и нравственных страданий, истцом суду не представлено. Считает, что вины работодателя отдела образования муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области в простое МБДОУ «Детский сад №1 п. Переволоцкий» нет. Просила в иске отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Установлено, что в соответствии с Положением об отделе образования администрации Переволоцкого района отдел образования администрации Переволоцкого района является структурным подразделением администрации Переволоцкого района с правами юридического лица, осуществляющим управление в сфере образования на территории района в пределах своей компетенции. В сферу деятельности отдела образования входят подведомственные ему учреждения, являющиеся самостоятельными юридическими лицами, обеспечивающие различные услуги по функционированию системы образования.

Согласно уставу МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация Переволоцкого района Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет отдел образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области. К компетенции отдела образования администрации Переволоцкого района относится, в том числе обеспечение содержания здания и сооружений, обустройство прилегающей к ним территорий, а также контроль за соблюдением норм охраны труда и техники безопасности, правил охраны жизни и здоровья воспитанников и работников образовательной организации.

Таким образом, администрация МО Переволоцкий район Оренбургской области является собственником здания МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий», расположенного по адресу: <адрес>. Следовательно, на администрацию МО Переволоцкий район возлагается обязанность по содержанию здания муниципальной образовательной организации – МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий», как на собственника муниципального имущества.

Истец работает в МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области в должности .... согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления главы администрации Переволоцкого района Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении временного приостановлении деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательное учреждения «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области» следует:

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с проведением капитального ремонта здания МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области (муниципальный контракт №-ДС1 от ДД.ММ.ГГГГ), руководствуясь Уставом муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области:

1. Продлить временное приостановление деятельности МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

2. Рекомендовать заведующему МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1:

2.1. Довести до всех участников образовательных отношений информацию о временном приостановлении деятельности МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области.

2.2. В связи с продлением временного приостановления деятельности осуществлять выплату работникам не менее двух третей тарифной ставки (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

3. Рекомендовать начальнику отдела образования района выплачивать заведующему МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области не менее 2/3 тарифной ставки (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с проведением капитального ремонта здания МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ), руководствуясь Уставом муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области:

Как следует из приказа начальника отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении выплаты», в связи с временным приостановлением деятельности МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначить выплату руководителю МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» ФИО1 в размере не менее двух третей тарифной ставки (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

Как следует из приказа начальника отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении выплаты», в связи с временным приостановлением деятельности МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. назначить выплату руководителю МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» ФИО1 в размере не менее двух третей тарифной ставки (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из положений статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Как указано в статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно положениям статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Работодатель обязан предоставить работнику работу, обусловленную трудовым договором, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Положения статьи 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации определяют простой как временную приостановку работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера. Время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно абзацу 2 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

В силу части 1 статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада) рассчитанных пропорционально времени простоя.

При этом, в силу действующего трудового законодательства, учитывая, что работник является более слабой стороной в трудовых правоотношениях, именно на работодателе лежит бремя доказывания надлежащего исполнения обязательств по начислению и выплате заработной платы своевременно и в полном объеме.

По смыслу приведенных норм время простоя оплачивается в зависимости от наличия (отсутствия) вины работника или работодателя, либо объявление простоя произошло по причинам, не зависящим от работодателя и работника. При этом к числу причин простоя, не зависящих от работодателя и работника, относятся обстоятельства непредвиденного характера, например чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия и аналогичные причины.

В данном случае причиной приостановки эксплуатации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения послужил капитальный ремонт здания в момент его эксплуатации.

Продление приостановки деятельности МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» было произведено согласно постановлениям главы администрации Переволоцкого района Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ и №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанных постановлений были изданы приказы начальника отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении временного приостановления деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области».

Поэтому суд полагает, что к приостановлению образовательной деятельности дошкольного учреждения привели совместные решения как собственника, так и работодателя, поэтому в данном случае усматривается простой по вине работодателя, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности производить оплату работникам времени простоя в размере не менее двух третей от средней заработной платы, рассчитанной пропорционально времени простоя каждого из работников в данном учреждении.

При этом капитальный ремонт не относится к обстоятельствам непредвиденного характера, таким как чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия и аналогичные причины, поэтому не является обстоятельством, не зависящим от работодателя и работника.

Поскольку работодатель не имел возможности обеспечить истцу доступ к исполнению трудовых обязанностей в данном учреждении, которая находилась в простое по вине работодателя, соответственно, ответчик в силу положений статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации должен производить оплату времени простоя в данном учреждении исходя из средней заработной платы истца, а не оклада.

Доводы представителя третьего лица об отсутствии вины работодателя и собственника имущества в возникновении простоя основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств,

Рассмотрев требование истца о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку судом установлено нарушение трудовых прав истца работодателем, не производившим оплату работнику времени простоя в данном учреждении в размере не менее двух третей от средней заработной платы, суд полагает, что с учетом периода простоя с ответчика подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 500 рублей в пользу истца.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области, действующего в интересах заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» ФИО1, удовлетворить частично.

Признать пункт 1 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области в части назначения выплаты руководителю МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» ФИО1 не менее двух третей тарифной ставки (должностного оклада), рассчитанного пропорционально времени простоя, незаконным и в указанной части приказ отменить.

Признать простой заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вине работодателя.

Произвести оплату времени простоя заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1 в размере не менее двух третей средней заработной платы, рассчитанной пропорционально времени простоя со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с отдела образования администрации Переволоцкого района Оренбургской области, ИНН №, в пользу заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 п. Переволоцкий» Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, компенсацию морального вреда в размере 500 (пятьсот) рублей за нарушение ее трудовых прав.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Расчупко

Решение в окончательной форме изготовлено 14.05.2025 года.

Судья Е.И. Расчупко