Решение по делу № 2-141/2023 от 03.10.2023 - о признании незаконным решения, включении периодов в страховой стаж.

Дело № 2-2-141/2023

№

Решение

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года

село Балтай

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при секретаре судебного заседания Солдатовой Ю.Ю.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения, включении периодов в страховой стаж,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту - ОСФР по <адрес>), в котором просит признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложить на ответчика обязанность включить в стаж периода работы в специальный стаж и назначить пенсию с 23.03.2023 года.

Свои требования ФИО1 обосновывает тем, что он с 01.10.1997 года по настоящее время выполняет обязанности в качестве водителя пожарного автомобиля 35-й пожарной спасательной части по охране села Балтай и имеет льготный стаж работы 25 лет 7 месяцев в составе общего стажа 41 год 7 месяцев. 23.03.2023 года ФИО1 обратился к ответчику, однако решением № от 16.06.2023 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку из специального стажа исключены периоды работы: с 01.04.2005 года по 10.05.2005 год в качестве водителя пожарного автомобиля 35-й пожарной части по охране села Балтай УГПС УВД <адрес>; с 11.05.2005 года по 30.06.2006 год в качестве водителя пожарного автомобиля в 9 отряде противопожарной службы <адрес>; с 01.07.2006 года по 30.09.2007 год в качестве водителя пожарного автомобиля 35-й пожарной части по охране села Балтай Областного государственного учреждения «9 отряд противопожарной службы <адрес>», поскольку действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы в противопожарной службе субъектов Российской Федерации. Также из специального стажа исключены периоды работы с 01.07.2010 года по 31.08.2010 года, так как сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта, на основании которых учитываются периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, не подтверждаются особые условия труда; курсы повышения квалификации с 06.06.2022 года по 17.06.2022 год, поскольку документально не подтверждаются сведения о сохранении места работы (должности) заработной платы. С данным решением ФИО1 не согласен, поскольку с 01.10.1997 года неизменно выполнял функцию по пожаротушению, являясь водителем пожарного автомобиля в одной организации. О непрерывном стаже в системе МЧС РФ свидетельствуют поощрения и награды МЧС России. Исключение периода с 01.07.2010 года по 31.08.2010 год не мотивировано, поскольку условия труда в этом периоде изменений не претерпевали. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.06.2022 года по 17.06.2022 год также подлежат зачёту в стаж, поскольку трудовой договор не расторгался и производились соответствующие перечисления.

Представителем ответчика представлено возражение на исковое заявление (л.д. 83-85, 97), согласно которого ответчик полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Включение в стаж для назначения досрочной пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта РФ законодательством не предусмотрено, в связи с чем требование о включении в стаж периода с 01.04.2005 года по 30.09.2007 году удовлетворению не подлежит. ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 06.07.1999 года, из индивидуального счета следует, что сведения о периоде работы с 01.07.2010 года по 31.08.2010 года как дающем право на досрочное назначение страховой пенсии в особых условиях труда, работодателем не представлены. Поскольку в период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 06.06.2022 года по 17.06.2022 года уплата страховых взносов по дополнительному тарифу не производилась, указанный период также не подлежит включению в специальный стаж работ, дающих право на досрочное назначении страховой пенсии.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что трудовая функция за период деятельности с 1997 года у него не изменялась, а имеющиеся награды подтверждают его деятельность в системе МЧС России.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, дополнив, что в специальный стаж с 01.01.2005 года подлежат включению только периоды работы в системе МЧС РФ, тогда как в спорные периоды ответчик работал в противопожарной службе субъекта РФ. Курсы повышения квалификации с 2013 года подлежат включению в специальный стаж только при оплате работодателем страховых взносов по дополнительному тарифу, чего в данном случае работодателем не производилось. За период с 01.07.2010 года по 31.08.2010 года работодателем не представлены коды льгот на ФИО1, поэтому на момент вынесения решения от 16.06.2023 года указанный период также обоснованно не включен в специальный страховой стаж.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьей 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Всеобщая декларация прав человека 1948 года в статье 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение.

Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение. Такая государственная периодическая денежная выплата, как пенсия, устанавливается в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью и подразделяется на несколько видов: пенсию по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно конституционным принципам, новые нормы должны применяться в том объеме, в каком они не отменяют ранее предоставленных прав и льгот в пенсионном обеспечении, не ухудшают прав пенсионеров.

Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях», Законом СССР от 15.05.1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Законом Российской Федерации от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

С 01.01.2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», который в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. Целью данного Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения. Со дня вступления в силу указанного Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (части 3 и 4 статьи 36 Федеральный закон № 400-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ (в редакции, действующей на 29.09.2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Аналогичные положения содержались и в Федеральном законе от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично). Согласно пункту 1 резолютивной части вышеназванного постановления, норма пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002 года пенсионных прав, в том числе, в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. В соответствии с пунктом 3.3 мотивировочной части данного постановления у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 с 01.04.2005 года по 10.05.2005 год работал в качестве водителя пожарного автомобиля 35-й пожарной части по охране села Балтай УГПС УВД <адрес>; с 11.05.2005 года по 30.06.2006 год - в качестве водителя пожарного автомобиля в 9 отряде противопожарной службы <адрес>; с 01.07.2006 года по 30.09.2007 год - в качестве водителя пожарного автомобиля 35-й пожарной части по охране села Балтай Областного государственного учреждения «9 отряд противопожарной службы <адрес>».

23.03.2023 года истец обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решением № от 16.06.2023 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа на момент подачи заявления, в специальный стаж не включены периоды работы с 01.04.2005 года по 10.05.2005 год, с 11.05.2005 года по 30.06.2006 год и с 01.07.2006 года по 30.09.2007 год, поскольку действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы в противопожарной службе субъектов Российской Федерации.

Также из специального стажа исключены периоды работы с 01.07.2010 года по 31.08.2010 года, так как сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта, на основании которых учитываются периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, не подтверждаются особые условия труда.

В специальный стаж ответчика также не включен период прохождения курсов повышения квалификации с 06.06.2022 года по 17.06.2022 год, поскольку уплата страховых взносов по дополнительному тарифу не производилась.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Постановлением Правительства РФ № 437 от 18.06.2002 года утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в котором поименованы водители пожарной части.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22.08.2004 года в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005 года. В соответствии с названными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года (утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 25.03.2009, от 04.03.2009) (вопрос № 2) досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов РФ данной нормой не установлено. Трудовая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов РФ не может быть назначена в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ.

Проверяя различный подход к назначению досрочной пенсии по старости сотрудникам государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Государственной противопожарной службы субъектов РФ Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 05.02.2009 № 552-О-О указал, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов РФ основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов РФ.

Поскольку истец в спорный период не занимал должность Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а являлся водителем пожарной части Государственной противопожарной службы субъекта РФ, у него отсутствует право на включение в специальный стаж периодов его работы с с 01.04.2005 года по 10.05.2005 год, с 11.05.2005 года по 30.06.2006 год и с 01.07.2006 года по 30.09.2007 год.

Пунктом 6 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 указанного закона, имевшие место после 01.01.2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 указанной статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Согласно пункту 2 статьи 428 Налогового кодекса РФ для плательщиков страховых взносов в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, применяется дополнительный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 6 процентов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте.

Пунктом 3 статьи 428 Налогового кодекса РФ предусмотрен размер дополнительных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в зависимости от установленного по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, класса условий труда взамен установленных в пунктах 1 и 2 этой статьи дополнительных тарифов страховых взносов.

Частью 8 статьи 35 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что положения части 6 статьи 30 указанного Федерального закона не препятствуют учету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на работах, указанных в пунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 закона, до установления на таких рабочих местах класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О специальной оценке условий труда», при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам.

При этом периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 закона, могут засчитываться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по признаваемым действительными, но не более чем до 31.12.2018 года результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

Поскольку в период с 06.06.2022 года по 17.06.2022 год (период прохождения курсов повышения квалификации) уплата страховых взносов по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 428 Налогового кодекса РФ не производилась, то указанный период также не подлежит включению в специальный стаж.

Период работы с 01.07.2010 года по 31.08.2010 года не включен в специальный стаж в виду отсутствия указания на код льготы в сведениях индивидуального персонифицированного учета.

После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица (лица, на которого распространяется обязательное пенсионное страхование) периоды работы, в том числе во вредных условиях труда, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ; статья 1 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Между тем, по данным индивидуального персонифицированного учета спорный период работы истца на момент принятия ответчиком оспариваемого решения отражен работодателем без указания кода особых условий труда.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что с учетом не включенных периодов, у ФИО1 отсутствует на дату обращения в пенсионный орган требуемый специальный стаж работы и право на досрочное назначение пенсии по старости.

Поскольку спорные периоды обоснованно не включены истцу в специальный страховой стаж, то оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения, включении периодов в страховой стаж - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Председательствующий А.А. Верейкин