Решение по делу № 2-705/2023 от 05.06.2023 - об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической деятельности, третьи лица - Управление образования Администрации г. Новошахтинска, Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска.

Дело № 2-705/2023

УИД 61RS0020-01-2023-000448-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Новошахтинска Бутрименко Ю.В.,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска ФИО1, действующего на основании доверенности № 2 от 28.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-705/2023 по исковому заявлению прокурора города Новошахтинска к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4 г. Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической деятельности, третьи лица - Управление образования Администрации г. Новошахтинска, Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новошахтинска обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ № 4 г. Новошахтинска, Администрацию г. Новошахтинска обеспечить оборудование объектов МБОУ СОШ № 4 г. Новошахтинска (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 31.12.2023.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новошахтинска в 2022 году в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях города, в ходе которой выявлены нарушения закона, которые выразились в том, что в нарушение требований законодательства в общеобразовательном учреждении города третьей категории опасности МБОУ СОШ № 4 г. Новошахтинска отсутствуют системы оповещения и управления эвакуации людей (СОУЭ). Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Закона № 35-Ф3, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность детей во время их пребывания в образовательных организациях.

Кроме того, выявленные нарушения закона влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся МБОУ СOШ № 4 г. Новошахтинска, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию.

В августе 2022 года прокуратурой города в адрес руководителя Управления образования Администрации г. Новошахтинска внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако по результатам рассмотрения представления меры, направленные на устранение нарушений, до настоящего времени не приняты.

В обоснование требований ссылается на положения ст.ст.2, 7 Конституции РФ, ст.ст.28, 41 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от 02.08.2018 № 3006 «Об утверждении требований к антитеррористической деятельности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», п.п. 11, 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации.

Помощник прокурора г. Новошахтинска Бутрименко Ю.В. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 4 г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, согласно позиции, изложенной в которых, полагал, что выполнить требования истца в настоящее время не представляется возможным, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МБОУ СОШ № 4 г. Новошахтинска в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, поскольку в настоящее время бюджет муниципального образования сформирован, для выполнения указанных в иске мероприятий необходим более длительный срок.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации г. Новошахтинскав судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Управления образования Администрации г. Новошахтинска в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица КУИ Администрации г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица КУИ Администрации г. Новошахтинска в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, уд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № 4 г. Новошахтинска учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Новошахтинск».

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новошахтинска» к вопросам местного значения города Новошахтинска относятся:

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Новошахтинска;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ростовской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2018 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой (третьей, второй, первой) категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Предупреждение (профилактика) терроризма представляя собой решение ряда задач, в том числе определение прав, обязанностей и ответственности руководителей хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Новошахтинска в 2022 году в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях города ((МБОУ СОШ №№ 3, 3, 4, 7, 8, 14, 16, 24, 25, 27, 28, 31, 34, 37, МБОУ ООШ №№ 5,20,38, 79), в МБДОУ детский сад №№ 3,2,3,4,5,7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, МБУДО ДЮСШ №№ 2, 3, 4,МБУДО «ЦРТДиЮ» и обособленные подразделения: «Созвездие», «Юность», «Надежда»).

В ходе данной проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанных нормативных актов в общеобразовательном учреждении города третьей категории опасности МБОУ СОШ № 4 г. Новошахтинска отсутствуют системы оповещения и управления эвакуации людей (СОУЭ). Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Закона № 35-Ф3, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность детей во время их пребывания в образовательных организациях. Кроме того, выявленные нарушения закона влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся МБОУ СOШ № 4 г. Новошахтинска, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию.

19.08.2022 прокурором г. Новошахтинска в адрес начальника Управления образования Администрации г. Новошахтинска внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако по результатам его рассмотрения меры, направленные на устранение нарушений, до настоящего времени не приняты.

Суд отмечает, что само по себе отсутствие у образовательного учреждения и органа местного самоуправления достаточных средств на обеспечение выполнения указанных требований об антитеррористической защищенности и отсутствие финансирования не могут являться основанием для освобождения от исполнения требований закона, тем более, учитывая, что меры прокурорского реагирования по данному вопросу были приняты до начала формирования бюджета муниципального образования на 2023, однако, меры по включению данной статьи расходов в бюджет 2023 года приняты не были.

С учетом установленных судом обстоятельств, иск прокурора г. Новошахтинска Ростовской области заявленный в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 4 г. Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области, об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической деятельности, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ № 4 г. Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Щербакова, д. 27, г. Новошахтинск, Ростовская область, 346906), Администрацию г. Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Харьковская, д. 58, г. Новошахтинск, Ростовская область, 346900) обеспечить оборудование объектов МБОУ СОШ № 4 г. Новошахтинска (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 09.06.2023