Дело №2-639/2022 УИД: 53RS0003-01-2022-000814-52

Решение

Именем Российской Федерации

«19» июля 2022 года п.Демянск

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Галактионовой Ю.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной О.В.,

с участием помощника прокурора Демянского района Данилова М.Р.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Новгородского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП Демянского муниципального района «Водоканал» и Администрации Демянского муниципального района об обязании устранить нарушения водного законодательства

Установил:

И.о. Новгородского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился к МУП Демянского муниципального района «Водоканал» (далее – Водоканал) и Администрации Демянского муниципального района (далее – Администрация) об обязании устранить нарушения водного законодательства.

В обоснование иска указал, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов. Поэтому прокурор просит обязать Администрацию разработать проекты зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения на скважины № 315 (и 80-81), расположенной <...> около д.30; №70019, расположенной на ул. Сосновского п. Демянск; №70029, расположенной на пер. Луговой п. Демянск, в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязать Водоканал направить для установления зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области проекты зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения па скважинах № 315 (н 80-81), расположенной <...> около д.30; №70019, расположенной на ул. Сосновского и. Демянск; №70029, расположенной на пер. Луговой п.Демянск; № 1856/17, расположенной в д. Горшковицы, №2055, расположенной в д. Черный Ручей №2117, расположенной в д. Ильина гора; №1926, расположенной в д. Щеглово; № 1738, расположенной в д. Шульгина Гора, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Демянского района Данилов М.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, с учетом уточнения.

Представители ответчиков ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражений относительно иска не представили, указали при этом, что одна из скважин является резервной.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 и 3 статьи 39 ФЗ № 52 на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 43 Водного Кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) определено, что для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения должны быть использованы защищённые от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, т.е. территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплён ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 27 ВК РФ и ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Согласно указанному закону, к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление, в пределах установленных законодательством полномочий, собственника водных объектов.

Проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам, что предусмотрено ст.18 ФЗ № 52. Проект зон санитарной охраны водоисточников должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, и утверждается в установленном порядке.

Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте ЗСО в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степени его естественной защищённости и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей.

Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п.5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

Перечисленные полномочия по установлению границ и режима зон санитарной охраны (ЗСО) водоисточников, нанесение этих границ на градостроительную документацию и регулированию оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов ЗСО, представлены органам исполнительной власти.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников путём разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны.

Отсутствие проектов санитарно-защитных зон с определением границ зон и составляющих её поясов на источники водоснабжения влечет за собой отсутствие установленных зон санитарной охраны.

Как установлено в судебном заседании зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения на скважинах № 315 (и 80-81), расположенной <...> около д.30; №70019, расположенной на ул. Сосновского п. Демянск; №70029, расположенной на пер. Луговой п.Демянск; № 1856/17, расположенной в д. Горшковицы, №2055, расположенной в д. Черный Ручей №2117, расположенной в д. Ильина гора; №1926, расположенной в д. Щеглово; № 1738, расположенной в д. Шульгина Гора, не установлены.

20 ноября 2020 года в адрес директора Водоканала было внесено представление.

Таким образом, установлено, что для каждого водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учётом характеристик водоисточников обязательные защитные, охранные и ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнения воды источников, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируется хозяйственная деятельность и нет понятия о землях, расположенных в 1-ом и 2-ом поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность.

На территории отсутствует утверждённые органами исполнительной власти границы и режимы зон санитарной охраны для источников водоснабжения, что не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды на водозаборах, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам.

Выявленные нарушения противоречат ст. 18 ФЗ № 52, где указано на то, что водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населённых пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Недропользователь, которым является владелец источников водоснабжения (скважин), несет ответственность за неисполнение положений законодательства, обеспечивающих санитарное благополучие населения и предусматривающих необходимость разработки проекта ЗСО.

Администрация, как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы в обслуживание и эксплуатацию данные объекты и на каком основании.

В силу закона обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возложена на орган местного самоуправления.

Именно орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника, несмотря на то, что объекты водоснабжения Демянского района эксплуатируются Водоканалом на осознании договора № 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Водоканалом, которые Водоканалу были переданы без документации в отношении зон санитарной охраны.

Таким образом, суд полагает необходимым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Срок, который предложен для выполнения работ ответчиками суд принимает, и полагает его с учетом объема и характера предстоящих работ, разумным, поскольку он обеспечит соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Доказательств для предоставления ответчикам иного более длительного срока в материалы дела не представлено.

Кроме того, ответчик вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск и.о. Новгородского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП Демянского муниципального района «Водоканал» и Администрации Демянского муниципального района об обязании устранить нарушения водного законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию Демянского района Новгородской области разработать проекты зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения на скважины № 315 (и 80-81), расположенной <...> около д.30; №70019, расположенной на ул. Сосновского п. Демянск; №70029, расположенной на пер. Луговой п. Демянск, в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУП Демянского муниципального района «Водоканал» направить для установления зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области проекты зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения па скважинах № 315 (н 80-81), расположенной <...> около д.30; №70019, расположенной на ул. Сосновского и. Демянск; №70029, расположенной на пер. Луговой п.Демянск; № 1856/17, расположенной в д. Горшковицы, №2055, расположенной в д. Черный Ручей №2117, расположенной в д. Ильина гора; №1926, расположенной в д. Щеглово; № 1738, расположенной в д. Шульгина Гора, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Председательствующий Ю.П. Галактионова

Мотивированное решение изготовлено «25» июля 2022 года.