УИД № 65RS0010-01-2025-001089-59
Гражданское дело №2-651/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 декабря 2025 года город Оха Сахалинская область
Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Разяповой Е.М., при секретаре судебного заседания Кузнецовой В.В., с участием помощника Охинского городского прокурора ФИО14, представителя департамента социального развития администрации <данные изъяты> ФИО16, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-651/2025 по исковому заявлению Охинского городского прокурора в интересах ФИО17 и несовершеннолетнего ФИО21 к Министерству образования <данные изъяты>, департаменту социального развития администрации <данные изъяты> о возложении обязанности обеспечить финансирование и выплатить приемной семье недоначисленные и недовыплаченные ежемесячные денежные средства на содержание несовершеннолетних детей,
установил:
17 ноября 2025 года Охинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО25 и несовершеннолетнего ФИО36. к Министерству образования <данные изъяты>, департаменту социального развития администрации <данные изъяты> о возложении обязанности на Министерство образования <данные изъяты> в течение двух месяцев со дня принятия решения суда обеспечить финансирование департамента социального развития администрации <данные изъяты> бюджетными средствами на выплату на содержание несовершеннолетних детей ФИО37., ФИО26, находящихся в приемной семье с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 111 969 рублей 30 копеек; возложении обязанности на департамент социального развития администрации <данные изъяты> в течение одного месяца с момента поступления финансирования выплатить приемной семье в лице ФИО1 и ФИО2 недоначисленную и невыплаченную ежемесячную денежную выплату на содержание несовершеннолетних детей ФИО38., ФИО27, находящихся в приемной семье с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 111 969 рублей 30 копеек.
В обосновании иска указано, что Охинской городской прокуратурой проведена проверка в части нарушения сроков и размера ежемесячной денежной выплаты, предназначенной на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО47 и ФИО50 назначены опекунами (попечителями) на возмездной основе (по договору о приемной семье) над несовершеннолетними детьми ФИО53 и ФИО28 На основании статьи 7 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 N 115-ЗО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области" (в редакции от 6 ноября 2024 года), размер ежемесячной денежной выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье, составляет 15 935 рублей. Выплата ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, осуществляется с применением районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленного законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, подлежит ежегодной индексации. Размер индексации определяется законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год и на плановый период. При индексации ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, ее размер подлежит округлению до полного рубля в сторону увеличения. В ходе проведенной проверки установлено, что начисление денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка в 2024 году осуществлялось в размере 18 212 рублей, в 2025 году – 19 032 рубля, что нарушает требования статьи 7 вышеуказанного закона, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года указанная выплата должна составлять 25 496 рублей, а с 1 января 2025 года – 26 643 рубля. Таким образом в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года приемной семье недоначислены и невыплачены денежные средства в размере 111 969 рублей 30 копеек. В связи с изложенным, прокурор был вынужден обраться в суд в защиту прав и законных интересов ФИО29 и несовершеннолетнего ФИО39.
2 декабря 2025 года Охинский городской прокурор представил в суд уточненное исковое заявление, с приложенным к нему расчетом, согласно которому просит суд возложить на ответчиков обязанности обеспечить финансирование и выплатить приемной семье в лице ФИО54 и ФИО55 недоначисленную и невыплаченную ежемесячную денежную выплату на содержание несовершеннолетних детей ФИО40., ФИО30, находящихся в приемной семье с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 118 052 рублей.
В судебном заседании помощник Охинского городского прокурора ФИО15, уточненные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Истец ФИО56 (ДД.ММ.ГГГГ года достигла возраста совершеннолетия), несовершеннолетний истец ФИО57, а также законные представители ФИО41. ФИО48 и ФИО51 (также являющиеся до ДД.ММ.ГГГГ года законными представителями ФИО31), в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщали, об отложении судебного разбирательства дела не ходатайствовали.
Представитель ответчика Министерства образования <данные изъяты> о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя. До судебного разбирательства дела представили отзыв на исковое заявление, согласно которому не оспаривают факта недоначисления и невыплаты ежемесячной денежной выплаты на содержание несовершеннолетних детей, находящихся в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года под опекой (попечительством) ФИО58 и ФИО59 Согласно представленному Министерством образования <данные изъяты> расчету размер недоплаты ежемесячной денежной выплаты, предназначенной на содержание несовершеннолетних детей составляет 118 052 рубля.
Представитель ответчика департамента социального развития администрации <данные изъяты> ФИО60 в судебном заседании поддержала отзыв Министерства образования <данные изъяты>, не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.
Представитель третьего лица финансового управления <данные изъяты> в судебное заседание, о котором уведомлен надлежащим образом не явился, причин неявки не сообщал, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
На основании статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, представителя департамента социального развития администрации <данные изъяты>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно абзацу 1 статьи 10 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона N 124-ФЗ установлено, что компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей, регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Закон Сахалинской области от 08 декабря 2010 года N 115-ЗО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области", принятый в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В статье 7 Закона Сахалинской области от 08 декабря 2010 года №115-ЗО (в редакции Закона Сахалинской области от 06 ноября 2024 года №89-ЗО, вступили в силу с 06 ноября 2024 года) установлен размер ежемесячной денежной выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье.
Согласно части 1 статьи 7 Закона Сахалинской области от 08 декабря 2010 года №115-ЗО размер ежемесячной денежной выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье, составляет 15 935 рублей.
Частью 3 статьи 7 Закона Сахалинской области от 08 декабря 2010 года №115-ЗО, установлено, что выплата ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, осуществляется с применением районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленного законодательством Российской Федерации.
Размер ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, подлежит ежегодной индексации. Размер индексации определяется законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год и на плановый период. При индексации ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, ее размер подлежит округлению до полного рубля в сторону увеличения (часть 4 статьи 7 Закона Сахалинской области от 08 декабря 2010 года №115-ЗО).
В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона Сахалинской области от 24 декабря 2024 года №124-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» с 01 января 2025 года выплаты и пособия в сферах социального обеспечения населения проиндексированы в 1,045 раз.
Из материалов дела следует, что ФИО61 (в настоящее время ФИО62) ДД.ММ.ГГГГ года заключила с управлением образования городской округ <данные изъяты> договор о передачи детей на воспитание в семью №№, согласно которому она принимает на воспитание в приемную семью несовершеннолетних детей ФИО63., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО42., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО64 (в настоящее время ФИО65), на основании распоряжения управления образования муниципального образования городской округ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №№ является опекуном (попечителем) на возмездной основе (по договору о приемной семье) несовершеннолетних детей ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО43., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ года управлением образования муниципального образования городской округ <данные изъяты> с ним заключен договор о приемной семье №№ и соответственно ФИО49 и ФИО52 имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты на содержание несовершеннолетних детей.
Из сообщения департамента социального развития администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что ежемесячная денежная выплата на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье, всем несовершеннолетним проживающих в замещающих семьях, начисляется на основании писем Министерства образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О размерах денежных средств на содержание ребенка в 2024 году» и от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О размерах денежных средств на содержание ребенка в 2025 году». Размер ежемесячной денежной выплаты на содержание ребенка в <данные изъяты> в 2024 году составлял 18 212 рублей, а с 1 января 2025 года - 19 032 рубля.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года №1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» Охинский район входит в перечень районов Крайнего Севера. Районный коэффициент для Охинского района установлен в размере 1,6.
На основании изложенного, с учетом районного коэффициента, ежемесячная денежная выплата на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье c ДД.ММ.ГГГГ года составляет 25 496 рублей (15 935 х 1,6), с 01 января 2025 года с учетом индексации 26 644 рубля (15 935 х 1,045 х 1,6).
Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ежемесячная денежная выплата на содержание несовершеннолетних ФИО33 и ФИО44. производилась без учета районного коэффициента, и составляла в 2024 году в размере 18 212 рублей, в 2025 году – 19 032 рубля. Доказательств обратного суду не представлено, ответчиками не оспорено.
Таким образом, оценив исследованные судом доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в спорный период денежные средства на содержание несовершеннолетних ФИО34 и ФИО45. выплачивались приемным родителям не в полном размере.
Согласно расчету, представленному прокурором вместе с уточненным исковым заявлением 2 декабря 2025 года, размер недоначисленной и недовыплаченной ежемесячной денежной выплаты на содержание несовершеннолетних детей ФИО35 и ФИО46. за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года составил 118 052 рубля.
Представленный прокурором расчет суд находит верным, соответствующим нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, ответчиками не опровергнут. Представленный в материалы дела расчет Министерства образования <данные изъяты> соответствует расчету прокурора.
Предоставление субвенций местному бюджету на выплату социальных пособий в силу части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Положения о Министерстве образования <данные изъяты>, отнесено к компетенции Министерства образования <данные изъяты>.
С учетом характера выявленных прокурором нарушений и возникающих в связи с ними нарушений прав несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд полагает заявленные прокурором в иске срок устранения этих нарушений обоснованным и разумным.
На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Охинского городского прокурора в интересах ФИО18 (родилась ДД.ММ.ГГГГ года в гор. <данные изъяты>, паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>) и несовершеннолетнего ФИО22 (родился ДД.ММ.ГГГГ года в гор. <данные изъяты>, паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>) к Министерству образования <данные изъяты> (ОГРН №, ИНН №), департаменту социального развития администрации <данные изъяты> (ОГРН №, ИНН №) о возложении обязанности обеспечить финансирование и выплатить приемной семье недоначисленные и недовыплаченные ежемесячные денежные средства на содержание несовершеннолетних детей удовлетворить в полном объеме.
Обязать Министерство образования <данные изъяты> в течение 2 (два) месяцев со дня принятия настоящего решения обеспечить финансирование департамента социального развития администрации <данные изъяты> бюджетными средствами на выплату денежных средств на содержание несовершеннолетних детей ФИО23 и ФИО19, находящихся в приемной семье за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 118 052 (сто восемнадцать тысяч пятьдесят два) рублей.
Обязать департамент социального развития администрации <данные изъяты> в течение 1 (один) месяца с момента поступления финансирования выплатить приемной семье в лице ФИО66 (родился ДД.ММ.ГГГГ года в гор. <данные изъяты>, паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>) и ФИО67 (родилась ДД.ММ.ГГГГ года в гор. <данные изъяты>, паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>) недоначисленную и недовыплаченную ежемесячную денежную выплату на содержание несовершеннолетних детей ФИО24 и ФИО20, находящихся в приемной семье за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 118 052 (сто восемнадцать тысяч пятьдесят два) рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано подачей через Охинский городской суд Сахалинской области апелляционной жалобы (апелляционного представления) в судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Охинского городского суда
Сахалинской области Е.М. Разяпова
Копия верна: судья Е.М. Разяпова