УИД 59RS0028-01-2023-000652-49
Дело № 33-10108/2023
№ 13-309/2023 (2-574/2023)
Судья Носкова Е.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Пермь 26 сентября 2023 года
Пермский краевой суд в составе судьи Безматерных О.В.,
при секретаре Чернышевой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по представлению Лысьвенской городской прокуратуры на определение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 14.07.2023,
Изучив материалы дела, судья,
установил а:
Администрация Лысьвенского городского округа обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Лысьвенского городского суда Пермского края от 10 мая 2023 года, которым на администрацию Лысьвенского городского округа Пермского края возложена обязанность предоставить ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью не менее 28 кв.м, и жилой площадью не менее 14 кв.м, на территории г. Лысьвы Пермского края.
В обоснование заявленных требований указано, что 16.01.2023 года администрацией Лысьвенского городского округа подписано соглашение № 10/ДС/2023 о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Пермского края из бюджета Пермского края для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: на 2023 год на сумму 16565469 рублей. Субвенции передаются администрации, далее администрацией разрабатывается и размещается аукционная документация на приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда. Из 11 электронных процедур состоялись только 5 процедур. В отношении трех квартир аукционы признаны несостоявшимися в виду наличия одной заявки, контракты на покупку квартир будут заключены с единственным участником. В случае ненадлежащего исполнения обязательств по срокам поставки, квартиры буду приобретены в муниципальную собственность в срок до 11.08.2023 года. 15.06.2023 года администрацией вновь была размещена аукционная документация. Из 6 электронных процедур состоялась только 1 процедура. Ведутся переговоры с потенциальными продавцами о заключении муниципальных контрактов на приобретение пяти квартир, которые будут приобретены в муниципальную собственность не ранее 01.09.2023 года. В отношении оставшихся пяти квартир в срок до 01.07.2023 года будут организованы повторные аукционы, срок поставки жилых помещений по которым будет составлять не ранее 01.08.2023 года. Ориентировочно срок приобретения квартир и регистрации права собственности квартиры за муниципальным образованием - ноябрь 2023 года, соответственно ФИО1 будет предоставлено жилое помещение до конца 2023 года. Администрацией Лысьвенского городского округа предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения судебного акта, заявитель не уклоняется от исполнения судебного решения, при этом исполнить его в пятидневный срок, как это установлено судебным приставом-исполнителем, не представляется возможным в силу объективных причин. В связи с обязательностью выполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ администрация просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2023 года.
Определением судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 14.07.2023 администрации Лысьвенского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения Лысьвенского городского суда Пермского края от 10 мая 2023 года по гражданскому делу № 2-574/2023 на срок до 31 декабря 2023 года.
Не согласившись с постановленным судом определением, с представлением обратился Лысьвенский городской прокурор. В обоснование доводов представления указано, что должником не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что решение суда будет исполнено до 31.12.2023, неисполнением судебного акта нарушаются права ФИО1, которая нуждается в предоставлении ей жилого помещения.
В силу положений ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.
В соответствии со статьей 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Согласно статье 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов дела следует, что Лысьвенским городским судом Пермского края 10.05.2023 постановлено решение, вступившее в законную силу 16.06.2023, которым на администрацию Лысьвенского городского округа Пермского края возложена обязанность предоставить ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью не менее 28 кв.м, и жилой площадью не менее 14 кв.м, на территории г. Лысьвы Пермского края (л.д.178-183).
21.06.2023 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство **-ИП в отношении администрации Лысьвенского городского округа, должнику предоставлен 5- дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д.191).
16.01.2023 администрацией Лысьвенского городского округа подписано Соглашение № 10/ДС/2023 о предоставлении субвенций бюджетам городских и муниципальных округов Пермского края из бюджета Пермского края для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2023 год на сумму 16 565 469,00 руб. Получателем субвенций является комитет имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа (л.д.204-208).
Заявителем также представлена аукционная документация на приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда (л.д.211-230).
Как следует из заявления, ориентировочно срок приобретения квартиры и регистрации права собственности квартиры за муниципальным образованием - ноябрь 2023 года, соответственно ФИО1 будет предоставлено жилое помещение до конца 2023 года.
Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки, суд первой инстанции, принимая во внимание установленную действующим законодательством специфику приобретения в муниципальную собственность недвижимого имущества, предусматривающую обязательность проведения торгов (аукциона), с учетом установленных Муниципальным контрактом сроков приобретения жилого помещения, пришел к выводу о наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного постановления.
Учитывая установленные обстоятельства, судом также отмечено, что в результате предоставления отсрочки у заявителя возникнет реальная возможность исполнить судебный акт в указанный заявителем срок - до 31 декабря 2023 года.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.
Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ изложенной в определении от 18 апреля 2006 г. № 104-0 основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Заявитель, обратившийся к суду с требованием о предоставлении рассрочки исполнения решения суда, обязан обосновать требование, представить доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения, а также возможности в результате предоставления рассрочки исполнить судебное постановление к определенному сроку.
Таким образом, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов, как взыскателя, так и должника, учитывая требования действующего законодательства об обязательности судебных постановлений, основания для отсрочки исполнения судебного постановления должны носить исключительный характер.
Согласно ч.1 ст.3 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения возлагается на органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 статьи 6 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций.
Постановлением Правительства Пермского края от 12.07.2017 № 665-п утвержден порядок предоставления и расходования субвенций, предоставляемых из бюджета пермского края бюджетам городских и муниципальных округов пермского края для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий пермского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п. 2.4 указанного порядка субвенции предоставляются на основании соглашения о предоставлении субвенций бюджетам городских и муниципальных округов Пермского края.
Соответствующее соглашение заключено 16.01.2023 между администрацией Лысьвенского городского округа и Министерством строительства Пермского края. Общий объем бюджетных ассигнований в 2023 году составил 16565469 рублей. В соответствии с графиком перечисления субвенций последним сроком для перечисления денежных средств являлся апрель 2023 года.
Приобретение квартир для формирования специализированного жилищного фонда Лысьвенского городского округа осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме на основании Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Исходя из порядка и сроков формирования специализированного жилищного фонда, учитывая дату вступления решения суда в законную силу и меры, принимаемые заявителем в целях исполнения решения суда, особенности процедуры исполнения судебных актов об обеспечении указанной категории граждан жилыми помещениями, принимая во внимание сроки проведения аукциона, сроки согласования заключения контракта, регистрации права собственности и заключения договора специализированного найма жилого помещения, баланс интересов сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
Доводы представления прокурора судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку, учитывая размер переданных администрации Лысьвенского городского округа субвенций, не имеется оснований полагать, что решение суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения не будет исполнено до конца 2023 года
При рассмотрении заявления судьей первой инстанции не допущено нарушений норм процессуального и материального права, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения представления прокурора.
Суд соглашается с выводами, изложенными в обжалуемом определении, поскольку они основаны на законе, и апеллянтом их обоснованность не опровергнута.
Доводы представления направлены на иную субъективную оценку норм процессуального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом.
Руководствуясь ст. 333, 334 ГПК РФ, судья апелляционной инстанции
определила:
определение Лысьвенского городского суда Пермского края от 14.07.2023 оставить без изменения, представление Лысьвенской городской прокуратуры – без удовлетворения.
Судья /подпись/