Апелляционное определение по делу № 2-9/2023 от 24.08.2023

Судья Расковалова О.С. УИД№65RS0017-01-2022-001002-95

Докладчик Марьенкова А.В. Дело №33-1987/2023 (№2-9/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего: Марьенковой А.В.,

судей: Загорьян А.Г., Литвиновой Т.Н.,

при помощнике судьи: Волковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования "Холмский городской округ", к администрации муниципального образования "Холмский городской округ", департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ", департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ", обществу с ограниченной ответственностью "Портовая" о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий по приведению детской площадки в соответствие с требованиями государственных стандартов,

по апелляционной жалобе представителя ООО "Портовая" ФИО1 на решение Холмского городского суда Сахалинской области от 22 февраля 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Марьенковой А.В., пояснения прокурора Жаронкиной О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

04.07.2022 Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования "Холмский городской округ", обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Холмский городской округ", департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ", департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ", ООО "Портовая" о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий по приведению детской площадки в соответствие с требованиями государственных стандартов. В обоснование заявленных требований указал, что по периметру детской площадки, расположенной по адресу: <...>, отсутствует ограждение, качели сломаны, металлическая труба сорвана с цепи, на турниках имеются сколы краски, ржавчина, информационная табличка (доска) отсутствует.

Решением Холмского городского суда Сахалинской области от 22 февраля 2023 года на ООО "Портовая" возложена обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение следующих мероприятий в отношении детского оборудования по адресу: <...>:

- устранить неисправное оборудование (поломки на малых архитектурных формах, способные травмировать ребенка) в соответствии с п.4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012, произвести демонтаж оборудования из металлических конструкций в соответствии с п.6.6 ГОСТ Р 52301-2013, не отвечающих требованиям безопасности детей;

- обновить краску на малых архитектурных формах в соответствии с п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013;

- установить информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, в соответствии с п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013;

- в соответствии с п.6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 провести ежегодный основной осмотр, составив акт по утвержденной ГОСТ Р 52301-2013 форме;

- в соответствии с п.6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 установить периодичность регулярных визуальных осмотров;

- в соответствии с п.7.1 ГОСТ Р 52301-2013 разработать комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования;

- в соответствии с п.7.2 ГОСТ Р 52301-2013 обеспечить проведение оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на детской игровой площадке;

- в соответствии с п.5.5 ГОСТ Р 56440-2015 восстановить ограждение. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ООО "Портовая" ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления. Приводит доводы о том, что спорная площадка не является общим имуществом многоквартирного дома, приобретена департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" на основании муниципального контракта от 29 июля 2015 года №15-151/255. Указывает, что земельный участок сформирован непосредственно под домом, а спорный объект расположен на земле, являющейся муниципальной собственностью, и за ее сохранность ответственность несет орган местного самоуправления.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Дербе А.В. указывает на законность и обоснованность решения суда.

В суде апелляционной инстанции прокурор Жаронкина О.В. указала на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Представители администрации муниципального образования "Холмский городской округ", департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ", департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ", ООО "Портовая" в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о его отмене как постановленного с нарушением норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что объектом спора является оборудование детской площадки, приобретенной Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" на основании муниципального контракта №15-151/255 от 29 июля 2015 года, включенной постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» №714 от 27 мая 2016 года и распоряжением комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" №434-ИО от 05 августа 2016 года в реестр муниципального имущества, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 65:09:00000:28:12 между домами №5 и №7 по ул. Комсомольской в г. Холмск Сахалинской области, управление которым с 01 марта 2008 года осуществляет ООО "Портовая".

Разрешая спор на основании норм жилищного законодательства, возлагающих обязанность по содержанию элементов благоустройства в границах придомовой территории, в том числе спортивных и детских площадок, на лицо, осуществляющее управление домом, независимо от того, упомянуты ли они в договоре и имеется ли по вопросу их выполнения решение общего собрания собственников помещений в жилом доме, установив факт несоответствия детской площадки установленным требованиям, суд первой инстанции счел возможным возложить на ООО "Портовая", с которым заключен договор управления многоквартирным домом №7 по ул. Комсомольской в г. Холмск Сахалинской области, обязанность обеспечить проведение ряда мероприятий по приведению спорного объекта в соответствии с требованиями государственных стандартов.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является ООО "Портовая", поскольку при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч.2.3 ст.161 жилищного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание факт принадлежности оборудования спорной детской площадки муниципальному образованию "Холмский городской округ", отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросу его установки (оборудования) на придомовой территории, а равно как и доказательств, подтверждающих факт его передачи в управление и содержание управляющей компании, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований для возложения на ООО "Портовая" обязанности по проведению мероприятий по приведению детской площадки в соответствие с требованиями государственных стандартов, у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ч.1). Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч.5).

В состав общего имущества включаются и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (пп."ж" п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491).

Судебной коллегией установлено, что земельный участок с кадастровым номером 65:09:00000:28:12, который числится в реестре муниципального имущества как объект, на котором расположено оборудование детской площадки, приобретенное Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" на основании муниципального контракта №15-151/255 от 29 июля 2015 года, был поставлен на кадастровый учет 16 марта 2005 года с площадью 56437849,29 кв. м и снят с учета 19 сентября 2022 года. В его границах были расположены 9 объектов капитального строительства. Приведенные обстоятельства подтверждаются Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2023-185761110 от 17.08.2023.

В настоящее время многоквартирный жилой дом №7 по ул. Комсомольской в г. Холмск Сахалинской области расположен на земельном участке общей площадью 1870 +/– 15 кв. м с кадастровым номером 65:09:0000029:568, категории земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от КУВИ-001-001/2023-186510109 от 26.08.2023.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты г. Холмск Сахалинской области спорный объект является единственной детской площадкой для жилых домов №5 и №7 по ул. Комсомольской в г. Холмск Сахалинской области, т.е. на дворовой территории со стороны входов в жилую часть многоквартирных домов, содержащей элементы благоустройства, необходимые для их функционирования, включая подходы и подъезды к домам, автостоянки, территории зеленых насаждений.

Придомовая территория (приватная) – это территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов). Приватная территория отделена от внутриквартальных территорий общего пользования периметром застройки, а также ландшафтными и планировочными решениями ("СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов", (утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 24.01.2020 №33/пр).

В Приложении 1 к приказу Министерства архитектуры и градостроительства Сахалинской области от 30.12.2020 №3.39-46-п "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Сахалинской области" придомовая территория определяется как земельный участок жилого здания в границах, определяемых градостроительным планом земельного участка, в состав которого входят площадки дворового благоустройства (площадки для игр детей, отдыха взрослого населения, занятия физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, в том числе озелененные, стоянки автомобилей (гостевые автостоянки)), тротуары, пешеходные дорожки и дворовые проезды.

Между тем, понятие "придомовая территория", являющееся, прежде всего, категорией жилищного права, и понятие "внутридворовая территория", используемое преимущественно в области градостроительного и санитарно-эпидемиологического нормирования, не идентичны по содержанию. Широко распространена ситуация, когда территорию двора образуют придомовые территории нескольких смежных многоквартирных домов, а равно земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена. В свою очередь, придомовая территория с точки зрения пространственных ее пределов может как включать в себя часть двора, так и выходить за его границы.

Таким образом, в качестве "придомовой" и "внутридворовой" применительно к конкретному многоквартирному дому могут выступать как совпадающие, так и разные территории, что должно быть принято во внимание при осуществлении правового регулирования и в правоприменительной практике (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 №14-П).

Учитывая, что земельный участок под домом №5 по ул. Комсомольской в г. Холмск не сформирован, а земельный участок по домом №7 по ул. Комсомольской в г. Холмск сформирован и поставлен на кадастровый учет как земли населенных пунктов и включает спорное сооружение, что следует из представленных из публичной кадастровой карты и фотографий с привязкой к местности, правовых оснований для присвоения детской площадке статуса общего имущества дома №7 по ул. Комсомольской в г. Холмск, тем более, при отсутствии соответствующего решения собственников помещений в многоквартирном доме, судебная коллегия не усматривает.

На основании ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что оборудование, расположенное на детской площадке и приобретенное Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" на основании муниципального контракта №15-151/255 от 29 июля 2015 года, включено на основании постановления администрации муниципального образования «Холмский городской округ» №714 от 27 мая 2016 года в реестр муниципального имущества распоряжением комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" №434-ИО от 05 августа 2016 года.

Актами проверки от 06 августа 2021 года и 25 июня 2022 года зафиксирован факт несоответствия детской площадки требованиям государственных стандартов: по периметру детской площадки, расположенной по адресу: <...>: отсутствует ограждения; качели сломаны; металлическая труба сорвана с цепи; на турниках имеются сколы краски, ржавчина, информационная табличка (доска) отсутствует.

В соответствии со ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п.1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п.2). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (п.3).

В рамках благоустройства дворовой территории создаются объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации многоквартирных жилых домов, а также элементы благоустройства. Исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и ВСН 58-88 (р) работы по благоустройству, проводимые на дворовых территориях, относятся в зависимости от вида работ к текущему или капитальному ремонтам.

Эксплуатантом детских игровых и спортивных площадок признается общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования (п.3.5 ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно Правил благоустройства территории муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденных решением собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 28.04.2022 №51/6-445, к объектам благоустройства относятся, в том числе объекты оборудования детских, спортивных и спортивно-игровых площадок.

Владельцы объектов недвижимости и объектов благоустройства территории обязаны производить своевременный ремонт указанных объектов, устранение недостатков и неисправностей, модернизацию и реставрацию в соответствии с архитектурно-планировочными заданиями, а также производить замену непригодных к дальнейшей эксплуатации элементов или объектов благоустройства территории в целом (ст.13 Правил благоустройства территории муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденных решением собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 28.04.2022 №51/6-445).

Исходя из приведенных норм действующего законодательства и установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оборудование детской площадки и земельный участок, на котором оно размещено, принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования "Холмский городской округ".

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих факт закрепления оборудования за муниципальными предприятиями и учреждениями, судебная коллегия на основании п.2 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации считает необходимым возложить ответственность за проведение мероприятий по приведению спорного объекта в соответствие с требованиями государственных стандартов на департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ", являющийся функциональным органом, уполномоченным на осуществление на территории муниципального образования "Холмский городской округ" решения вопросов местного значения в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Холмский городской округ", а также земельными участками, находящимся в муниципальной и государственной неразграниченной собственности, архитектуры и градостроительства (п.1 Положения о Департаменте по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ, утвержденного решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 30.03.2023 №64/6-548).

Поскольку в части перечня мероприятий, подлежащих выполнению при приведении детской площадки в соответствие с требованиями государственных стандартов, состоявшееся по делу судебное постановление сторонами не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений ст.1, ст.2, ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.

Руководствуясь ст.328, ст.329, ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Холмского городского суда Сахалинской области от 22 февраля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Возложить обязанность на департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (ИНН <***>) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение следующих мероприятий в отношении детского оборудования по адресу: <...>:

- устранить неисправное оборудование (поломки на малых архитектурных формах, способные травмировать ребенка) в соответствии с пунктом 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012, произвести демонтаж оборудования из металлических конструкций в соответствии с пунктом 6.6 ГОСТ Р 52301-2013, не отвечающих требованиям безопасности детей;

- обновить краску на малых архитектурных формах в соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ Р 52301-2013;

- в соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 провести ежегодный основной осмотр, составив акт по утвержденной ГОСТ Р 52301-2013 форме;

- в соответствии с пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 установить периодичность регулярных визуальных осмотров;

- в соответствии с пунктом 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 разработать комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования;

- в соответствии с пунктом 7.2 ГОСТ Р 52301-2013 обеспечить проведение оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на детской игровой площадке;

- в соответствии с пунктом 5.5 ГОСТ Р 56440-2015 восстановить ограждение.

В удовлетворении исковых требований Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ», обществу с ограниченной ответственностью "Портовая" отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 31 августа 2023 года.

Председательствующий: Марьенкова А.В.

Судьи: Загорьян А.Г.

Литвинова Т.Н.