По делу № 2-451/2025
УИД 52RS0054-01-2025-000424-47
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
06 октября 2025 года г. Чкаловск
Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Коноваловой Е.М., при секретаре судебного заседания Ларионовой Д.Ю., с участием прокурора Чкаловского района Нижегородской области Сеняева А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Катунская основная школа о возложении обязанности произвести актуализацию паспорта безопасности объекта (территории),
УСТАНОВИЛ:
прокурор Чкаловского района, действующий в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Катунская основная школа (далее МБОУ ФИО1), просит о возложении обязанности произвести актуализацию паспорта безопасности объекта (территории) в порядке, установленном Правилами к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2019 № 1006, установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.
В обосновании иска указано, что прокуратурой Чкаловского проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности ответчика. 01.12.2019 утвержден паспорт безопасности объекта (территории), присвоена 4 категория места с массовым пребыванием людей. В 2024 году здание МБОУ ФИО1 оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. В нарушение требований закона МБОУ ФИО1 актуализацию паспорта объекта (территории) в установленном порядке и в установленный срок не произвело. В связи с выявленными нарушениями закона прокурором 12.03.2025 директору МБОУ ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. По состоянию на 23.06.2025 МБОУ ФИО1 актуализацию паспорта безопасности объекта (территории) в установленном порядке не произвело. Осуществление деятельности образовательной организацией при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним, а также ущербу имущества.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в лице администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, управление образования администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области.
В судебном заседании прокурора Чкаловского района Нижегородской области Сеняев А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представители ответчика МБОУ ФИО1, третьих лиц муниципального образования г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в лице администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, управления образования администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В представленном в суд письменном сообщении ответчик указывает, что паспорт безопасности объекта актуализирован и находится в стадии согласования и утверждения с МВД и ФСБ.
Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствие с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).
Согласно пункту 7 статьи 2 Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», статьей 3 которого закреплено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.
Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 2 августа 2019 года № 1006 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).
В силу пункта 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), которая, как предусмотрено пунктом 11 Требований, в ходе своей работы проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности и определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.
На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (пункт 48 Требований).
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Чкаловского района в ходе проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что в МБОУ ФИО1 нарушены требования в части актуализации паспорта безопасности объекта (территории) образовательной организации.
Материалами дела установлено, что 01.12.2019 МБОУ ФИО1 утвержден паспорт безопасности объекта (территории), присвоена 4 категория места с массовым пребыванием людей. В 2024 году здание МБОУ ФИО1 оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
При проведении прокуратурой Чкаловского района проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) МБОУ ФИО1 не проводилась. 12.03.2025 г. прокурором Чкаловского района Нижегородской области в адрес директора МБОУ ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
25.03.2025 г. в прокуратуру Чкаловского района Нижегородской области от МБОУ ФИО1 поступила информация о том, что МБОУ ФИО1 подготовлен акт обследования и организационно-распорядительная и техническая документация по организации АТЗ, имеющейся на объекте (территории), а также другие информационные материалы, необходимые для актуализации паспорта безопасности (территории), что является подтверждением соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности.
Аналогичную позицию ответчик направил в письменном виде в суд.
Вместе с тем, поскольку паспорт безопасности объекта не согласован и не утвержден, выявленные в ходе проверки соблюдения законодательства нарушения МБОУ ФИО1 до настоящего времени не устранены, доказательств иного суду не представлено.
Невыполнение МБОУ ФИО1 требования приведенного выше законодательства к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что факт нарушений установленных законом требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по проведению актуализации паспорта безопасности объекта (территории) в порядке, установленном требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении сроков устранения имеющихся нарушений суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ, с учетом позиции ответчика, а также положений законодательства, считает необходимым установить срок – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая его обоснованным и целесообразным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Чкаловского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Катунская основная школа о возложении обязанности произвести актуализацию паспорта безопасности объекта (территории), удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Катунская основная школа (ИНН <***>, ОГРН № <***>) произвести актуализацию паспорта безопасности объекта (территории) в порядке, установленном Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Е.М. Коновалова
Мотивированное решение суда изготовлено 20 октября 2025 года
Судья Е.М.Коновалова. Решение в законную силу не вступило