Дело № 2-3-98/2025

УИД 82RS0001-03-2025-000112-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Камчатского края 7 июля 2025 года

Олюторский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района Камчатского края) в составе:

председательствующего – судьи Коваленко А.И.;

при секретаре Некрасовой Е.В.,

с участием истца – исполняющего обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края Жамойдо В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад» с. Ивашка о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад» с. Ивашка (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад» с. Ивашка, Учреждение) о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения: пунктов 9.3.9.19, 9.3.9.12, 9.3.9.10 ГОСТа 34428-2018 – путем актуализации планов эвакуации первого и второго этажа учреждения, с учетом реальной планировки и размещения мест включения ручных пожарных извещателей; подпункта «б» пункта 42 Требований – путем демонтажа участка труб, исключающего свободный выход из двери эвакуационного выхода, расположенной на лестничной площадке между первым и вторым этажом учреждения и его монтажа с учетом требований обеспечения свободного выхода из вышеуказанного эвакуационного выхода.

В обоснование заявленных требований истец со ссылками на положения: статей 2, 20, 37, 41 Конституции Российской Федерации; пунктов 2 и 3 статьи 3, статьи 6 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года; пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; статей 3, 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; статьи 2, пункта 6 статьи 3, части 5 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; подпункта «б» пункта 42 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, указал, что прокуратурой района проведена выездная проверка ответчика по соблюдению требований федерального законодательства, в том числе в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. При проведении проверки выявлено, что в здании детского сада план эвакуации первого этажа неактуален, поскольку не учитывает реальную планировку здания и реальное размещение мест включения ручных пожарных извещателей. План эвакуации второго этажа содержит недостоверную привязку места размещения плана в здании «Вы находитесь здесь». Дверь эвакуационного выхода, расположенная на лестничной площадке между первым и вторым этажом учреждения, безопасную и беспрепятственную эвакуацию работников, несовершеннолетних и иных лиц, находящихся на объекте, не обеспечивает, поскольку свободный выход из двери исключают внутренние коммуникации, а именно две трубы. Выявленные нарушения подвергают опасности жизнь и здоровье воспитанников и работников образовательного учреждения, препятствуют обеспечению безопасных условий труда и образовательной деятельности, профилактике и минимизации негативных последствий пожаров и террористических актов.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края Жамойдо В.С. исковые требования уточнил, просил: возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад» с. Ивашка обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения: пунктов 9.3.9.19, 9.3.9.12, 9.3.9.10 «ГОСТ 34428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 ноября 2021 года № 1503-ст – путем актуализации планов эвакуации первого и второго этажа учреждения, с учетом реальной планировки и размещения мест включения ручных пожарных извещателей; подпункта «б» пункта 42 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 – путем демонтажа участка труб, исключающего свободный выход из двери эвакуационного выхода, расположенной на лестничной площадке между первым и вторым этажом учреждения и его монтажа с учетом требований обеспечения свободного выхода из вышеуказанного эвакуационного выхода. Исковые требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик - МБДОУ «Детский сад» с. Ивашка в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и месте рассмотрения дела извещено, возражений по иску не представило, представитель ответчика просила рассмотреть дело без их участия, иных заявлений ходатайств не поступало.

Администрация Карагинского муниципального района, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, мнение по иску не представила, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей МБДОУ «Детский сад» с. Ивашка, администрации Карагинского муниципального района.

Выслушав истца, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ч. 2 ст. 15, ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, что следует из положений ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124–ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

В соответствии с положениями пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Как следует из положений статей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности является, в том числе нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, а также разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

При этом граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством, а также граждане обязаны до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров (статья 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Организации же обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий (статья 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад» с. Ивашка является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, основным видом деятельности юридического лица является образование дошкольное, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, а потому являясь учреждением, оказывающим образовательные услуги, обязано соблюдать требования законодательства, в том числе противопожарного и антитеррористического.

17 июля 2024 года сотрудником прокуратуры Карагинского района проведена проверка МБДОУ «Детский сад» с. Ивашка, в ходе которой был выявлен ряд нарушений, в из которых, том числе в здании детского сада план эвакуации первого этажа был неактуален, поскольку не учитывал реальную планировку здания и реальное размещение мест включения ручных пожарных извещателей; план эвакуации второго этажа содержал недостоверную привязку места размещения плана в здании «Вы находитесь здесь»; дверь эвакуационного выхода, расположенная на лестничной площадке между первым и вторым этажом учреждения, безопасную и беспрепятственную эвакуацию работников, несовершеннолетних и иных лиц, находящихся на объекте, не обеспечивает, поскольку свободный выход из двери исключают внутренние коммуникации, а именно две трубы.

23 июня 2025 года в ходе проведения проверки было установлено, что вышеуказанные нарушения ответчиком устранены не были, что подтверждается актом от 17 июля 2024 года, а также фотоматериалами от 23 июня 2025 года, данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 9.3.9.10, 9.3.9.12, 9.3.9.19 «ГОСТ 34428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 ноября 2021 года № 1503-ст: для быстрого ориентирования на плане эвакуации должна быть выполнена привязка места размещения плана в здании и соответствующего ему места на плане («Вы находитесь здесь») в виде круга синего цвета размером от 8 до 10 мм. При технической возможности рекомендуется добавлять поясняющую надпись; при помощи знаков безопасности на плане следует показать места включения ручных пожарных извещателей, размещения средств связи и спасения людей, оборудования для инвалидов, специально защищенных лифтов, медицинских аптечек, огнетушителей, пожарных кранов, места отключения источников электроэнергии. Размер знаков и символов должен быть от 8 до 15 мм; при проведении работ по реконструкции, перепланировке, изменении режима эксплуатации или процедуры эвакуации из здания (сооружения) в план эвакуации должны быть внесены соответствующие корректировки.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктом «д» пункта 21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В силу положений пункта 13 Требований ответчик относится к объектам (территории) четвертой категории опасности (объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения (подпункт «г» пункта 17 Требований).

При этом минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (подпункт «б» пункта 21 Требований).

Подпунктом «б» пункта 24 Требований предусмотрено в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Суд соглашается с доводом истца о том, что выявленные нарушения подвергают опасности жизнь и здоровье воспитанников и работников образовательного учреждения, препятствуют обеспечению безопасных условий труда и образовательной деятельности, поскольку несоответствие планов эвакуации реальной планировке здания препятствует минимизации последствий как при пожарной, так и при террористической угрозе в условиях паники сориентироваться в целях покидания здания, своевременно обнаружить ручные пожарные извещатели для оповещения иных лиц, а трубы системы отопления, частично перекрывающие высоту двери препятствуют безопасной эвакуации как несовершеннолетних, работников, так и иных лиц, находящихся на объекте.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, объективно препятствующих ответчику устранить выявленные нарушения в течение года в материалы дела не представлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает требование исполняющего обязанности прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, что является основанием для понуждения МБДОУ «Детский сад» с. Ивашка к принятию необходимых мер к устранению нарушений требований законодательства.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, условия, необходимые для исполнения требования, исходя из требований разумности, а также того факта, что нарушение выявлено в июле 2025 года (год назад), суд считает необходимым установить для ответчика срок исполнения – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд разъяснят, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, ответчик вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад» с. Ивашка, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения: пунктов 9.3.9.19, 9.3.9.12, 9.3.9.10 «ГОСТ 34428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 ноября 2021 года № 1503-ст – путем актуализации планов эвакуации первого и второго этажа учреждения, с учетом реальной планировки и размещения мест включения ручных пожарных извещателей; подпункта «б» пункта 42 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 – путем демонтажа участка труб, исключающего свободный выход из двери эвакуационного выхода, расположенной на лестничной площадке между первым и вторым этажом учреждения и его монтажа с учетом требований обеспечения свободного выхода из вышеуказанного эвакуационного выхода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд путем принесения жалобы через постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в п. Оссора Карагинского района Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 июля 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Коваленко