Дело №5-8/2025

УИД 57RS0003-01-2025-000231-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июля 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области

Судья Глазуновского районного суда Орловской области Летов Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Глазуновского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Управления поселковой работы администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1,, <адрес> года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области от 27.05.2025 в отношении должностного лица ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно постановлению заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области от 27.05.2025, прокуратурой Глазуновского района 13.05.2025 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов торговли, расположенных на территории Глазуновского района, по результатам которой выявлены факты нарушения в деятельности Управления поселковой работы администрации Глазуновского района, а именно, несоблюдение Требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) ярмарочной площади пгт.Глазуновки, расположенной вблизи помещения по адресу: <адрес>, в частности: паспорт безопасности торгового объекта не разработан; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, система видеонаблюдения и система оповещения; не приняты локальные правовые акты по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте; не проведены тренировки по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте с хозяйствующими субъектами, осуществляющими трудовую деятельность на ярмарочной площади пгт.Глазуновки; отсутствует информационный стенд, содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Начальник управления поселковой работы администрации Глазуновского района Орловской <адрес> ФИО1,, в должностные обязанности которого входит руководство деятельностью управления поселковой работы, несет персональную ответственность за результаты деятельности управления, соблюдение трудовой и финансовой дисциплины и выполнение возложенных на управление задач и функций, по фактам совершения административного правонарушения от дачи объяснения отказался. Дата и место совершения административного правонарушения: 13.05.2025, <адрес>.

Заместитель прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёв И.В. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.05.2025, поддержал в полном объеме и просил привлечь должностное лицо – начальника Управления поселковой работы администрации Глазуновского района ФИО1, к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, в судебном заседании виновным себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35КоАП РФ не признал.

Представитель ФИО1, – ФИО2, действующий по доверенности, пояснил, что в действиях ФИО1, отсутствует состав административного правонарушения. Согласно выводам комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта (территории), о надежности его охраны и рекомендации по укреплению его антитеррористической защищённости, указанным в акте обследования и категорирования земельного участка с видом разрешенного использования-эксплуатация и обслуживания рынка <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>г. ярмарочную площадь <адрес> общей площадью 1438,4 расположенная вблизи помещения: <адрес> нельзя категорировать и включать земельный участок с видом разрешённого использования - эксплуатации и обслуживания рынка в <адрес> в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных на территорий Орловской <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, в связи с отсутствием у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории. Согласно Указа Губернатора Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> в перечень торговых объектов, расположенных в пределах Орловской <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты входит иной объект ярмарочная площадь расположенная по адресу <адрес>, принадлежащей правообладателю С.М.А, общей площадью 2466,0кв.м. Учитывая вышеизложенное, просит суд производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Указом Губернатора Орловской <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> "Об утверждении Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Орловской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты" ярмарочная площадь пгт. Глазуновки включена в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Орловской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О противодействии терроризму» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно подпункту «в» пункта 12 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, (далее по тексту – Требования к антитеррористической защищенности) объект (территория) ярмарочной площади пгт.Глазуновки относится к третьей категории.

В силу подпункта «в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности актуализация паспорта безопасности торгового объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, в случае изменения сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

Согласно п.27 Требований к антитеррористической защищенности антитеррористическая защищенность торгового объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем:

а) проведения необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории);

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению на торговом объекте (территории) террористического акта;

в) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности торгового объекта (территории);

г) оборудования торгового объекта (территории) необходимыми инженерно-техническими средствами охраны;

д) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории);

е) обеспечения готовности подразделений охраны и работников торгового объекта (территории) к действиям при угрозе совершения и при совершении на нем террористического акта.

В силу п.28 Требований к антитеррористической защищенности организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) включают в себя:

а) разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории);

б) определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) и его критических элементов;

в) проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории);

г) контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории), а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (территории) (при их наличии) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории);

д) информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории).

В силу п.30 Требований к антитеррористической защищенности торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.Согласно п.32 Требований к антитеррористической защищенности система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории торгового объекта (территории).

В соответствии с п.33 Требований к антитеррористической защищенности торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Пути эвакуации на торговом объекте (территории) должны быть свободны для перемещения людей и транспортных средств.

В судебном заседании установлено, что 13.05.2025 года прокуратурой Глазуновского района Орловской области, на основании решения о проведении проверки от <ДД.ММ.ГГГГ>, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов торговли, расположенных на территории Глазуновского района.

Согласно выписки из ЕГРН от 14.05.2025 земельный участок общей площадью 1438,4 вв.м.. с кадастровым номером 57:16:0010202:183, расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация и обслуживание рынка. Правообладатель: Муниципальное образование <адрес>.

В ходе проверки выявлены факты нарушения в деятельности Управления поселковой работы администрации Глазуновского района Орловской области, выразившиеся в несоблюдение Требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) ярмарочной площади пгт.Глазуновки, расположенной вблизи помещения по адресу: <адрес>

в нарушение подпункта «в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности паспорт безопасности торгового объекта не разработан;

в нарушение подпунктов «а», «б», «в» пункта 30 Требований к антитеррористической защищенности на ярмарочной площади <адрес> система оповещения и управления эвакуацией, система видеонаблюдения и система оповещения отсутствуют;

в нарушение подпункта «а» пункта 28 Требований к антитеррористической защищенности локальные правовые акты по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте не приняты;

в нарушение подпункта «в» пункта 28 Требований к антитеррористической защищенности тренировки по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте с хозяйствующими субъектами, осуществляющими трудовую деятельность на ярмарочной площади пгт.Глазуновки не проведены;

в нарушение п.33 Требований к антитеррористической защищенности на ярмарочной площади пгт.Глазуновки отсутствует информационный стенд, содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Решением Глазуновского районного совета народных депутатов от 08.10.2021 №28 «Об учреждении Управления поселковой работы администрации Глазуновского района Орловской области с правами юридического лица и утверждении Положения об Управлении поселковой работы администрации Глазуновского района Орловской области» учреждено Управление поселковой работы администрации Глазуновского района Орловской области и утверждено Положение об управлении поселковой работы администрации Глазуновского района Орловской области (далее — Положение).

В силу п.1.2 Управление поселковой работы создано для реализации полномочий администрации Глазуновского района Орловской области по решению вопросов местного значения поселка <адрес>

Согласно п. 1.3 Положения Управление поселковой работы является отраслевым органом администрации района и наделяется правами юридического лица.

В соответствии с распоряжением главы Глазуновского района Орловской области <№>-рк от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1, назначен на должность начальника управления поселковой работы администрации Глазуновского района Орловской области.

Распоряжением главы администрации Глазуновского района Орловской области от 30.12.2021 № 205-р утверждена должностная инструкция начальника управления поселковой работы администрации Глазуновского района Орловской области, согласно которой в должностные обязанности ФИО1, входит руководство деятельностью управления поселковой работы, несет персональную ответственность за результаты деятельности управления, соблюдение трудовой и финансовой дисциплины и выполнение возложенных на управление задач и функций.

В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства заместителем прокурора Глазуновского района 13.05.2025 в адрес начальника Управления поселковой работы Глазуновского района ФИО1, внесено представление <№>.

Ответ на указанное представление не поступал.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили нарушения в деятельности Управления поселковой работы администрации Глазуновского района, а именно несоблюдение Требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) ярмарочной площади пгт. Глазуновки, расположенной вблизи помещения по адресу: Орловская <адрес> Выявленные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности объектов и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Факт совершения начальником Управления поселковой работы администрации Глазуновского района ФИО1, при исполнении своих должностных обязанностей по адресу: <адрес>, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ>; распоряжением администрации <адрес> <№>-рк от <ДД.ММ.ГГГГ>; распоряжением администрации Глазуновского района <№>-р от <ДД.ММ.ГГГГ>; представлением прокурора района <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> об устранении нарушений федерального законодательства; выпиской из ЕГРН от <ДД.ММ.ГГГГ> и др.

Исследованными в судебном заседании материалами дела, суд считает вину начальника Управления поселковой работы администрации Глазуновского района ФИО1,, по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, полностью доказанной, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При назначении ФИО1, административного наказания, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также принимает во внимание все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность ФИО1,, не установлены.

Санкция ст.20.35 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Доказательств привлечения ФИО1, к административной ответственности материалы дела не содержат.

Учитывая, что ФИО1, впервые совершил административное правонарушение, вред или возникновение реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не наступил, имущественный ущерб также никому не причинен, судья считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение с учетом положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку такое административное наказание будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

начальника Управления поселковой работы администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Летов