Дело № 5-561/2022

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 июня 2022 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитника по доверенности 4,

помощника военного прокурора 2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица

Федерального государственного казенного образовательного учреждения "Нахимовское военно-морское училище Министерства обороны Российской Федерации", ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес:

о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении военного прокурора от 19.04.2022 года ФГ КОУ «Нахимовское военно-морское училище МО РФ» совершено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно:

31.03.2022 года ФГ КОУ «Нахимовское военно-морское училище МО РФ» по адресу: , в нарушение требований ст.ст.6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не исполнены законные требования прокурора, изложенные в п.2 представления военного прокурора войсковой части 77932 полковника юстиции 3 за исх.№ ПРДР-46-22 от 24.02.2022 об устранении в срок не позднее 30 суток нарушений законов, их причин и условий им способствующих, обеспечении неукоснительного соблюдения подчиненными требований действующего законодательства, выражено несогласие с содержанием представления в ответе на него за исх. № от 31.03.2022 года, и не приняты меры по регистрации 15 обращений в книге учет письменных обращений Нахимовского военно-морского училища.

Таким образом, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Законный представитель ФГ КОУ «Нахимовское военно-морское училище МО РФ», извещавшийся надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, направил защитника, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствии.

Защитник по доверенности 4 представил письменные возражения, указав, что требования в представлении военного прокурора были не ясны и не конкретны, в том числе не содержали требования именно о регистрации вышеуказанных 15 обращений, срок регистрации которых истек, и по которым уже были даны ответы. Выявленные факты нарушения законов были доведены на служебном совещании руководящего состава училища, дано указание о проведении разбирательства, проведены занятия по изучению Федерального закона №59-ФЗ, даны ответы на все обращения и распоряжение о переработке приказа начальника училища об организации работы с обращениями граждан. После получения постановления прокурора о возбуждении дела по ст.17.7 КоАП РФ стало понятно, что необходимо произвести регистрацию упомянутых обращений, что было сделано 19.04.2022 года, о чем представлены соответствующие сведения с возражениями. В действиях Училища отсутствовал умысел на совершение правонарушения, в связи с чем защитник просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Помощник военного прокурора 2 в судебном заседании пояснил, что из существа проведенной проверки и принятого решения о привлечении к ответственности по ст.5.59 КоАП РФ за не выполнения требований закона о регистрации обращений граждан, было очевидно, что представление, в котором было указано на необходимость устранения нарушений законов, их причин и условий им способствующих, обеспечении неукоснительного соблюдения подчиненными требований действующего законодательства, речь идёт, в том числе, о регистрации выявленных обращений, независимо от того, дан ли на них ответ или нет, однако в ответе на представление от 31.03.2022 года руководитель Училища фактически оспорил правильность этого требования о регистрации обращений, в связи с чем было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон) прокурор или его заместитель при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В силу положений ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно требованиям ст.24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что 24.02.2022 года исх.№ПРДР-46-22 в адрес начальника ФГ КОУ «Нахимовское военно-морское училище МО РФ» 5 внесено представление военным прокурором, в котором указано о том, что в действиях должностных лиц училища выявлены нарушения порядка рассмотрения обращения граждан, а именно на официальный сайт Нахимовского училища поступили 15 обращений, которые вопреки требованиям п.2 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. и п.4 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации не были зарегистрированы в установленном порядке, с конкретными указаниями на эти обращения. В связи с чем прокурор в представлении потребовал, среди прочего, в пункте 2 принять исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; обеспечить неукоснительное исполнение подчиненными требования действующего законодательства, в том числе путем проведения дополнительных занятий с подчиненными военнослужащими по изучению Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006 г.

Письмом от 31.03.2022 года начальника Нахимовского училища 5 сообщил, что выявленные факты нарушений доведены до подчиненных, с требованиями о строгом руководстве положениями закона в служебной и повседневной деятельности. При этом также указал, что изложенные в представлении сведения о том, что 15 поименованных электронных сообщений, поступивших на официальный сайт Нахимовского училища, являются письменными обращениями по своему содержанию и форме, и соответствуют критериям, предусмотренным ст.4 Федерального закона №59-ФЗ, не соответствует действительности.

15.04.2022 заместителем военного прокурора принято решение о проведении проверки в отношении ФГ КОУ «Нахимовское военно-морское училище Министерства обороны Российской Федерации» и его должностных лиц исполнения требований Закона о прокуратуре на основании рапорта старшего помощника прокурора 2 о неисполнении вышеуказанного представления военного прокурора от 24.02.2022 года.

В ходе проверки получены выписка из ЕГРЮЛ на ФГ КОУ «Нахимовское военно-морское училище МО РФ», устав ФГ КОУ «Нахимовское военно-морское училище МО РФ», выписка из приказа № от 13.07.2022 года о приеме 5 на должность начальника ФГ КОУ «Нахимовское военно-морское училище МО РФ».

По результатам проверки вынесено постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2022 года по ст.17.7 КоАП РФ в отношении ФГ КОУ «Нахимовское военно-морское училище МО РФ», в котором установлены обстоятельства совершенного правонарушения.

Доводы защитника о не конкретности и не ясности требований прокурора в представлении, суд полагает несостоятельными, поскольку в вышеуказанном представлении перечислены все обращения, в отношении регистрации которых допущены нарушения, а также содержатся ссылки на нарушенные нормы закона, и требование об их устранении.

При этом из ответа от 31.03.2022 года начальника Нахимовского училища 5 следует, что сущность требований прокурора в этой части ему была ясна, однако он счёл их необоснованными.

Вместе с тем, в силу ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Поскольку не указано иное, срок регистрации письменного обращения исчисляется в календарных днях.

Указанные в представлении обращения граждан содержат заявления по вопросам возможности поступления в учебное заведение детей, порядка проведения экзаменов, выдачи документов и получения информации, то есть отвечают вышеуказанным критериям ст.4 Федерального закона N 59-ФЗ.

При таких обстоятельствах требования прокурора являлось законным и обоснованным.

Вместе с тем, согласно п.2 и п.4 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации работу с обращениями, поступившими в воинскую часть, организует командир (начальник). Обращения, поступившие в воинскую часть или должностному лицу, регистрируются в течение трех дней с момента поступления в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части по форме, установленной Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, и в книге учета обращений (предложений, заявлений или жалоб) в форме электронных документов согласно рекомендуемому образцу (приложение N 1 к настоящей Инструкции).

В силу положений ч.1, ч.2 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении военного прокурора от 19.04.2022 года следует, что представление прокурора не исполнено только в части мер по регистрации 15 обращений в книге учет письменных обращений.

Однако, данная обязанность в силу вышеуказанных требований лежала непосредственно на руководителе Училища и их выполнение зависело именно от его действий. Из вышеуказанного письма от 31.03.2022 года следует, что данные меры не были приняты из-за несогласия руководителя с требованиями прокурора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вина юридического лица в неисполнении требований прокурора в вышеуказанной части отсутствует. В другой части требования были исполнены. В связи с чем в действиях юридического лица отсутствует вина в совершении правонарушения при изложенных в постановлении прокурора обстоятельствах, и производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного казенного образовательного учреждения "Нахимовское военно-морское училище Министерства обороны Российской Федерации" по ст.17.7 КоАП РФ – прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Медведева