Решение по делу № 2-185/2023 от 13.02.2023

Дело № 2-185/2023

УИД 44RS0003-01-2023-000093-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2023 года город Шарья г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи

Карповой С.В., при секретаре Лелиной Е.А., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению ФИО1 средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области об устранении нарушений требований действующего законодательства,

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ ФИО1 средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области об обязании в срок до 01 сентября 2023 года оборудовать учреждение расположенное по адресу: _________ системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности воспитанников в МОУ ФИО1 средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района на предмет создания условий для безопасного пребывания несовершеннолетних.

Указанное учреждение имеет право осуществления образовательной деятельности в сфере дошкольного, начального, основного и среднего общего образования на основании лицензии №197-17/П, выданной 16.06.2017 Департаментом образования и науки Костромской области.

Образовательная организация должна осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации).

В соответствии с п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в российской Федерации являются, в том числе обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает, в том числе обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято Постановление №1006 от 02.08.2019 которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

По результатам обследования МОУ ФИО1 средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района, изучения критериев оценки его антитеррористической защищенности объекту присвоена 4 категория.

В соответствии с подпунктом «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются их оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных Требований здание МОУ ФИО1 средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудовано.

Вышеперечисленные меры необходимы для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников, посетителей учреждения, а так же их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Ранее прокурором в адрес главы Шарьинского муниципального района вносилось представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений, но до настоящего времени указанные нарушения не устранены, безопасные условия для пребывания детей и работников образовательной организации не созданы.

С учетом значимости рассматриваемого вопроса, необходимо определить ответчику срок для проведения работ по устранению имеющихся нарушений.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Вестникова Т.О. исковые требования поддержала, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ ФИО1 средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлены о рассмотрении дела, просили рассмотреть гражданское дело без своего участия. Исковые требования признали в полном объеме, просили установить срок для выполнений требований иска до 01.09.2024 года (л.д.43,45).

Третье лицо Администрация Шарьинского муниципального района Костромской области в судебное заседание своего представителя не направила, надлежаще уведомлены о рассмотрении дела, просили рассмотреть гражданское дело без участия третьего лица, указали, что исковые требования являются законными. В соответствии с программой «Профилактика терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений на 2022-2026 годы», утвержденной постановлением администрации Шарьинского муниципального района от 18.10.2021 №309 (в редакции постановления от 26.10.2022 года) в разделе «Мероприятия, направленные на исключение доступа посторонних и антитеррористической защищенности объектов» предусмотрены денежные средства на установку автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Одоевской средней общеобразовательной школе в 2024 году, в связи с чем просили установить срок для выполнений требований иска до 01.09.2024 года (л.д.42,44).

Выслушав прокурора на правах истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 38 КонституцииРФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Детство находится под защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Частью 3.1. статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что юридические лица в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно-полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МОУ ФИО1 средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района является юридическим лицом, состоит в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д.26-37).

В соответствии с лицензией №197-17/П от 16.06.2017 года, выданной Департаментом образования и науки Костромской области, муниципальное общеобразовательное учреждение ФИО1 средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области (ФИО1 средняя школа) осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанном в приложении: по адресам - _________; _________; _________ (л.д. 17-17 оборот).

Согласно Устава, МОУ ФИО1 средняя школа является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности - дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование. Собственником имущества Учреждения является администрация Шарьинского муниципального района Костромской области, которое является и учредителем Учреждения (л.д. 18-25).

В соответствии с актом обследования и категорирования Одоевской средней школы, расположенной по адресу: _________, присвоена 4 категория опасности (л.д. 8-12).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности - объектов (территорий).

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

В пп. "д" п. 24 Требований указано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется их оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из приведенных положений следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.

По результатам проведенной Шарьинской межрайонной прокуратурой проверки ФИО1 средняя школа в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, указанное образовательное учреждение отнесенное к 4 категории опасности не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Судом установлено, что в нарушение п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, МОУ ФИО1 средняя школа отнесенная к 4 категории опасности, не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

31.10.2022 года Шарьинским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Шарьинского муниципального района вносилось представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений, в том числе и в отношении Одоевской средней школы (л.д. 13-15).

До настоящего времени указанные в представлении нарушения, а именно, МОУ ФИО1 средняя школа не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не устранены.

В силу положений ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает установленным, что доказательств устранения допущенных нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности воспитанников, на момент рассмотрения дела судом представителем ответчика суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени указанные в исковом заявлении нарушения не устранены, безопасные условия для пребывания детей и работников образовательной организации не созданы.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования для МОУ ФИО1 средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области - до 01 сентября 2023года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения ответчика, являющегося муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение ФИО1 средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района, расположенное по адресу: _________ (ОГРН <***>) в срок до 01 сентября 2023 года, оборудовать учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Судья С.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.