(УИД47RS0001-01-2023-000402-08)

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-539/2023

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Журавлевой К.С.,

с участием:

представителя истца- помощника Бокситогорского городского прокурора Ермаковой А.А.,

представителя ответчика- Ленинградского областного государственного автономного учреждения «Бокситогорский комплексный центр социального обслуживания населения» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокситогорского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Ленинградскому областному государственному автономному учреждению «Бокситогорский комплексный центр социального обслуживания населения» о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения законодательства,-

УСТАНОВИЛ:

Истец Бокситогорский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Ленинградскому областному государственному автономному учреждению «Бокситогорский комплексный центр социального обслуживания населения» (ЛОГАУ «Бокситогорский КЦСОН») о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определению класса зоны помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны, обработке стропил и обрешетки здания складского назначения, выполненных из древесины, огнезащитным составом требуемой группы огнезащитной эффективности, оборудованию помещений складского назначения системой пожарной сигнализации, оборудованию помещений здания складского назначения системой оповещения и управления эвакуацией; обязании в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определению класса зоны помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны, обработке стропил и обрешетки здания складского назначения, выполненных из древесины, огнезащитным составом требуемой группы огнезащитной эффективности, оборудованию помещений складского назначения системой пожарной сигнализации, оборудованию помещений здания складского назначения системой оповещения и управления эвакуацией.

В обоснование исковых требований Бокситогорским городским прокурором указано, что Бокситогорской городской прокуратурой с привлечением представителя ОНДиПР Бокситогорского района ГУ МЧС России по Ленинградской области 24.01.2023 проведена проверка (решение № 3 от 24.01.2023) исполнения ЛОГАУ «Бокситогорский комплексный центр социального обслуживания населения»» (ЛОГАУ «БКЦСОН) требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Так, по состоянию на 10 часов 40 минут 24.01.2023 в структурном подразделении ЛОГАУ «БКЦСОН» по адресу: <адрес> руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны, стропила и обрешетка здания складского назначения, выполненные из древесины, не подвергнуты обработке огнезащитным составом требуемой группы огнезащитной эффективности, помещения складского назначения не оборудованы системой пожарной сигнализации, помещения здания складского назначения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией.

Учитывая, что в структурном подразделении ЛОГАУ «БКЦСОН» по адресу: <адрес> руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны, стропила и обрешетка здания складского назначения, выполненные из древесины, не подвергнуты обработке огнезащитным составом требуемой группы огнезащитной эффективности, помещения складского назначения не оборудованы системой пожарной сигнализации, помещения здания складского назначения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией, то в данном случае должностными лицами ЛОГАУ «БКЦСОН» допущено нарушение требований ч.4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.4.5 СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, п.12, п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п.11 приложения 1, п.21 приложения 5 к Постановлению Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

В связи с выявленными нарушениями законодательства 27.01.2023 в адрес врио директора ЛОГАУ «БКЦСОН» городской прокуратурой внесено представление № 7-20-2023 об устранении нарушений требований федерального законодательства.

21.02.2023 в городскую прокуратуру из ЛОГАУ «БКЦСОН» поступил ответ на представление прокурора (исх. № 239 от 15.02.2023), согласно которого представление прокурора рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено, нарушения обсуждены на совещании, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, однако нарушения, указанные в представлении, фактически не устранены по причине отсутствия достаточного финансирования.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установить круг лиц, чьи права нарушаются ввиду бездействия ЛОГАУ «БКЦСОН», не представляется возможным, в связи с чем настоящее исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца- помощник Бокситогорского городского прокурора Ермакова А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по доводам приведенным в иске.

В судебном заседании ответчик- представитель ЛОГАУ «Бокситогорский КЦСОН» по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы помощника Бокситогорского городского прокурора Ермаковой А.А. и представителя ответчика ЛОГАУ «Бокситогорский КЦСОН» по доверенности ФИО1, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, городской прокуратурой с привлечением представителя ОНДиПР Бокситогорского района ГУ МЧС России по Ленинградской области 24.01.2023 проведена проверка (решение № 3 от 24.01.2023) исполнения ЛОГАУ «Бокситогорский КЦСОН» требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на 10 часов 40 минут 24.01.2023 в структурном подразделении ЛОГАУ «Бокситогорский КЦСОН» по адресу: <адрес>, руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны, стропила и обрешетка здания складского назначения, выполненные из древесины, не подвергнуты обработке огнезащитным составом требуемой группы огнезащитной эффективности, помещения складского назначения не оборудованы системой пожарной сигнализации, помещения здания складского назначения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией.

27.01.2023 в адрес врио директора ЛОГАУ «Бокситогорский КЦСОН» городской прокуратурой внесено представление №7-20-2023 об устранении нарушений требований федерального законодательства.

21.02.2023 в городскую прокуратуру из ЛОГАУ «Бокситогорский КЦСОН» поступил ответ на представление прокурора (исх. № 239 от 15.02.2023), согласно которого представление прокурора рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено, нарушения обсуждены на совещании, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, однако нарушения, указанные в представлении, фактически не устранены по причине отсутствия достаточного финансирования.

Вышеуказанное обстоятельство полностью нашло свое подтверждение, в том числе, и в представленном в материалы дела сообщении ОНДиПР Бокситогорского района ГУ МЧС России по Ленинградской области от 24.01.2023 № ИВ-180-2-15-13.

Положениями Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории Российской Федерации, гарантировано, что в Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья (ст. 41).

В соответствии с ч.2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с ч.3 ст. 37 ФЗ №69 руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1, ч. 22 ст. 27 ФЗ № 123 по пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения подразделяются на следующие категории: повышенная взрывопожароопасность (А); взрывопожароопасность (Б); пожароопасность (В1 - В4); умеренная пожароопасность (Г); пониженная пожароопасность (Д).

Категории зданий, сооружений и помещений производственного и складского назначения по пожарной и взрывопожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12 марта 2020 г. № 151 утвержден Свод правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

Согласно п. 5.4.5 СП 2.13130 пределы огнестойкости и классы пожарной опасности конструкций чердачных покрытий в зданиях всех степеней огнестойкости не нормируются, а кровлю, стропила и обрешетку, а также подшивку карнизных свесов допускается выполнять из горючих материалов, за исключением специально оговоренных случаев.

Конструкции фронтонов допускается проектировать с ненормируемыми пределами огнестойкости, при этом фронтоны должны иметь класс пожарной опасности, соответствующий классу пожарной опасности наружных стен с внешней стороны.

Сведения о конструкциях, относящихся к элементам чердачных покрытий, приводятся проектной организацией в технической документации на здание.

В зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, кровлю следует выполнять из НГ, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ 53292 либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения.

Пункт 11 приложения 1, пункт 21 приложения 5 к Постановлению Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» устанавливают требования к оснащению помещений складского назначения системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией.

Таким образом, по результатам проведенной проверки на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в структурном подразделении ЛОГАУ «Бокситогорский КЦСОН» по адресу: <адрес>, установлены многочисленные нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, выразившиеся в несоблюдении требований ч.4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023), п.5.4.5 СП 2.13130.2020 Свод правил Системы противопожарной защиты Обеспечение огнестойкости объектов защиты, п.12, п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п.11 приложения 1, п.21 приложения 5 к Постановлению Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

Одной из основных целей учреждения, согласно Устава ЛОГАУ «Бокситогорский КЦСОН» является оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг гражданам, признанных нуждающимися в социальном обслуживании; осуществление круглосуточного приема и содержания детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализ вышеуказанных требований закона, а также положений Устава учреждения позволяет сделать вывод о том, что обязанность устранить нарушения пожарной безопасности лежит именно на ЛОГАУ «Бокситогорский КЦСОН».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны ответчика ЛОГАУ «Бокситогорский КЦСОН» нарушаются требования законодательства в области пожарной безопасности, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, а потому заявленные истцом Бокситогорским городским прокурором требования к ЛОГАУ «Бокситогорский КЦСОН» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определению класса зоны помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны, обработке стропил и обрешетки здания складского назначения, выполненных из древесины, огнезащитным составом требуемой группы огнезащитной эффективности, оборудованию помещений складского назначения системой пожарной сигнализации, оборудованию помещений здания складского назначения системой оповещения и управления эвакуацией и обязании устранить выявленные нарушения- подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. В связи с изложенным суд находит, что для устранения выявленных нарушений необходимо установить срок в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который соответствует принципу разумности, направлен на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района.

В связи с изложенным суд считает необходимым взыскать с ответчика ЛОГАУ «Бокситогорский КЦСОН» государственную пошлину в доход бюджета Бокситогорского муниципального района в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Ленинградского областного государственного автономного учреждения «Бокситогорский комплексный центр социального обслуживания населения», выразившееся в непринятии мер по обеспечению категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определению класса зоны помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны, обработке стропил и обрешетки здания складского назначения, выполненных из древесины, огнезащитным составом требуемой группы огнезащитной эффективности, оборудованию помещений складского назначения системой пожарной сигнализации, оборудованию помещений здания складского назначения системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать Ленинградское областное государственное автономное учреждение «Бокситогорский комплексный центр социального обслуживания населения» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определению класса зоны помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны, обработке стропил и обрешетки здания складского назначения, выполненных из древесины, огнезащитным составом требуемой группы огнезащитной эффективности, оборудованию помещений складского назначения системой пожарной сигнализации, оборудованию помещений здания складского назначения системой оповещения и управления эвакуацией.

Взыскать с Ленинградского областного государственного автономного учреждения «Бокситогорский комплексный центр социального обслуживания населения» в доход бюджета Бокситогорского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 23.05.2023 года.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>