21RS0024-01-2025-001782-84

Дело № 5-180/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2025 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Мартьянова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ХуррамоваРажаббойАшуркул угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (ИНН №), паспорт серии № выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по Чувашской Республике, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 47 мин. старшим инспектором ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> ФИО5 в ходе изучения материалов проверки в ОП № УМВД России по <адрес> выявлено, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 угли на основании патента осуществлял трудовую деятельность гражданин Республики Узбекистан ФИО3 угли, что является нарушением требований п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ИП ФИО1 угли имеет основной вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) 47.21 «Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазина», а также дополнительные виды экономической деятельности 47.81, 47.89, 47.99, по которому в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № допустимая доля иностранных работников составляет 0%.

Также на рассмотрение в Калининский районный суд <адрес> поступил протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, составленный ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> ФИО5 в отношении ФИО1 угли, согласно ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 50 мин. выявлено, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 угли наосновании патента осуществлял трудовую деятельность гражданин Республики Узбекистан ФИО4 угли, что является нарушением требований п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ИП ФИО1 угли имеет основной вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) 47.21 «Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазина», а также дополнительные виды экономической деятельности 47.81, 47.89, 47.99, по которому в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № допустимая доля иностранных работников составляет 0%.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях № 5-179/2025 и № 5-180/2025, предусмотренных ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении ФИО1 угли объединены в одно производство с присвоением общего номера № 5-180/2025.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 угли, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, явку своего представителя в суд не обеспечил, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела. Определением судьи в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела отказано.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ст. инспектор ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> ФИО5, в заседание не явилась, уведомлена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Суд, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст. 18.1 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях указанной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ) установлено, что Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан РФ устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ. При установлении указанной допустимой доли Правительство РФ определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством РФ.

Подпунктом «л» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2023 №1511 «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности» допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности – торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) - вразмере 0 % общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Аналогичные требования установлены подпунктом «л» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.12.2024 № 1796 «Об установлении на 2025 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности».

Пунктом 6 указанных Постановлений Правительства РФ установлено, что хозяйствующим субъектам до 1 января 2024 г. и 1 января 2025 г., соответственно, необходимо привести численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящими постановлениями, руководствуясь требованиями трудового законодательства РФ.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> ФИО5 в отношении ИП ФИО1 угли составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, согласно которым ИП Х.Р.АБ. угли, имеющий основной вид экономической деятельности 47.21 «Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах», а также дополнительные виды экономической деятельности 47.81, 47.89, 47.99, в нарушение пункта 5 ст. 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, привлек к трудовой деятельности на основании патента гражданина Узбекистана Х.Н. угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В этот же день старшим инспектором ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> ФИО5 в отношении ИП ФИО1 угли составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, согласно которым ИП Х.Р.АБ. угли, имеющий основной вид экономической деятельности 47.21 «Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах», а также дополнительные виды экономической деятельности 47.81, 47.89, 47.99, в нарушение пункта 5 ст. 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, привлек к трудовой деятельности на основании патента гражданина Узбекистана ФИО4 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: выписками из ЕГРИП, рапортом заместителя начальника УВМ МВД по Чувашской Республике, распоряжением (приказ) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №-р, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и 269, трудовым договором №, заключенным между ИП ФИО1 угли и ФИО6 угли ДД.ММ.ГГГГ (патент 21 № от ДД.ММ.ГГГГ, профессия-грузчик).

Таким образом, деяние ИП ФИО1 угли, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, имевшего возможность для соблюдения законодательства, но не принявшего всех зависящих мер по его соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Факт нарушения ИП ФИО1 угли требований закона о допустимой доле иностранных работников, используемых им, осуществляющего на территории Российской Федерации вид экономической деятельности, установленной подпунктом «л» пункта 1 Постановлениями Правительства РФ от 16.09.2023 № 1511, от 16.12.2024 № 1796, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств. Таким образом, суд приходит к выводу о виновности ИП ФИО1 угли в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет прийти к выводу, что правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, совершенное ИП ФИО1 угли, были выявлены в ходе проведения одного контрольного мероприятия, проведенного миграционным органом.

В силу пункта 5 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности.

В отношении ИП ФИО1 угли должностным лицом ОВМ ОП № 2 УМВД России по г. Чебоксары была проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В ходе проведения проверки в числе мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, назначено изучение документов индивидуального предпринимателя, получение объяснений, истребование документов (пункт 11 распоряжения начальника УМВД России по г. Чебоксары о проведении внеплановой проверки).

В рассматриваемом случае фактически все правонарушения выявлены в ходе одного контрольного мероприятия и отражены в акте проверки органом государственного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном Отделением по вопросам миграции ОП № УМВД России по <адрес>, который содержит сведения о наличии в действиях ИП ФИО1 угли признаков административного правонарушения.

Ответственность за совершение вышеуказанных административных правонарушений предусмотрена одной статьей - статьей 18.17 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения ч. 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Составление в отношении ИП ФИО1 двух протоколов об административном правонарушении и вынесение одного постановления о привлечении к административной ответственности, предусматривающего назначение наказания по правилам, предусмотренным ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, не противоречит положениям Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания суд в соответствии со ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, руководствуется сроком давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

При отсутствии отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, принимая во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, судья считает возможным назначить ИП Х.Р.АВ. угли административное наказание в виде административного штрафа.

Административное наказание суд назначает ИП ФИО1 угли в пределах санкции ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, содеянное малозначительным не является, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Судья рассмотрел вопрос о возможности применении ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения, однако пришел к выводу об отсутствии для этого предусмотренных законом оснований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Характер совершенного ИП ФИО1 угли правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствует.

Согласно частям 3.2 и 3.3 ст 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

С учетом обстоятельств дела, связанных с характером совершенных правонарушений, принятием ИП ФИО1 угли мер, направленных на устранение допущенных нарушений, что следует из материалов дела, а также с учетом того, что ИП ФИО1 угли ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался, судья полагает возможным применить положения частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить ФИО1 угли административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в размере 400 000 рублей, что составляет половину минимального штрафа, предусмотренного частью 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ХуррамоваРажаббойяАшуркул угли виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание с применением части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (ОП № УМВД России по <адрес> Республики)

ИНН <***>, КПП 213001001,

Номер счета получателя платежа 03№ в Отделении НБ Чувашская <адрес>/ УФК по Чувашской Республике

БИК 019706900, наименование платежа - административный штраф

Корреспондентский счет 40№

Код бюджетной классификации - 18№,

УИН - 18№

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, надлежит представить в суд, вынесший постановление.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Калининский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Мартьянова