Решение по делу № 2А-321/2023 от 21.04.2023

Дело № 2а-321/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным согласования,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным согласование деятельности Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства от 10.03.2023 № ИС-928 по объекту «Проведение любительских автомобильных соревнований на льду оз. Байкал» Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб» «Каскад».

Требования мотивированы тем, что основанием согласования деятельности на проведение любительских автомобильных соревнований на льду озера Байкал явилась заявка Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб» «Каскад».

Согласно п. 4 Правил, к заявке Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб» «Каскад» представлена программа планируемых работ, в соответствии с которой рассматриваемый участок устройства ледовой трассы расположен в черте г. Северобайкальск Республики Бурятия, на льду озера Байкал - губа - Сеногда, где планируется устройство и эксплуатация ледовой трассы для проведения любительских автомобильных соревнований. К месту проведения соревнований указано, что подходит автомобильная дорога с твердым покрытием. Устройство дополнительного съезда не требуется. Для съезда на лед планируется использовать существующий съезд. Подготовку мероприятий, тренировки и соревнования планируется проводить сезонно с января по март, ежегодно, в течение 10 лет, с 2023 г. по 2033 г.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки установлено, что автомобильной дороги с твердым покрытием к месту проведения мероприятия, а также существующего съезда на ледовое покрытие водного объекта, не имеется.

Определением суда от 06.04.2023г. по делу в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечен Байкальский филиал федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии».

В судебное заседание представители Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов не явились, направили отзывы, просили о рассмотрении дела без их участия, суд учитывая мнение участников процесса, считает возможным рассмотрение дела.

Помощник Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Кокорин Я.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, пояснил, что по результатам проверки были выявлены нарушения, так, до места проведения ледового спринта дорога с твердым асфальтовым или бетонным покрытием отсутствует. Согласно справке специалиста Управления Росреестра по РБ, расстояние от крайней (ближайшей к водному объекту точки с твердым покрытием до береговой линии ( границы водного объекта) оз. Байкал составляет 49 метров. Съезд автомобилей на водный объект не организован, не оборудован надлежащим образом. По всему периметру съезд на водный объект представляет -береговую полосу. При установленных обстоятельствах оспариваемое согласование заявленной деятельности Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства от 10.03.2023 № ИС-928 Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб» «Каскад» просил признать незаконным.

Представитель Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности ФИО1 ранее в судебном заседании, с заявленными требованиями не согласился, по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что Управление осуществляет функции по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Рассматривает документацию и согласовывает осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в соответствии с действующим законодательством. Управлением, по результатам рассмотрения поступивших документов,заявки БРОО «Автоклуб «Каскад», программы планируемых работ и оценки воздействия, было выдано положительное заключение о согласовании деятельности по объекту: «Проведение любительских автомобильных соревнований на льду оз.Байкал» от 10.03.2023 за №ИС-928. Просил обратить внимание, что предметом оказания государственной услуги по согласованию намечаемой деятельности являлось осуществление деятельности по устройству и эксплуатации ледовой трассы для проведения любительских автомобильных соревнований на льду оз. Байкал-губа Сеногда. Отсутсвие автомобильной дороги с твердым покрытием к месту проведения соревнований не являлось бы основанием для отказа в согласовании указанной деятельности. На основании изложенного, считает, что оснований для отказа в выдачи Заключения не имелось, документация была представлена в полном объеме и соответствовала требованиям законодательства о рыболовстве и сохранению водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания. Оценка воздействия планируемой деятельности на водные биоресурсы среду их обитания подготовлена специализированной организацией Байкальским филиалом ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательским институт рыбного хозяйства и океанографии» и в рамках рассмотрения, согласно п.70 Административного регламента, Байкальским филиалом ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» признана соответствующей требованиям Положения. Доказательств, незаконности согласования деятельности на проведение мероприятий на оз.Байкал, нарушения интересов Российской Федерации, как собственника водного объекта - озера Байкал, а также интересов неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ, не представлено. Просил в иске отказать.

Представитель Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб» «Каскад» ФИО2 также возражал против удовлетворения заявленного требования, указывая, что с их стороны были представлены необходимые документы, в силу чего было дано согласование проведение спортивных автомобильных гонок на льду оз. Байкал. Настаивает на том, что к месту проведения мероприятия имеется дорога с твердым покрытием, согласился с тем, что от дороги до береговой линии, границы водного объекта расстояние составляет около 40 -50 м. Просил отказать в иске.

Согласно отзыва заинтересованного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, следует, что нарушение требований п.4 ч. 15 ст. 65 Водного Кодекса РФ, в соответствии с которым в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка ТС (кроме спецмашин), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Устройство дорог и стоянок возможно в местах, специально отведенных органами местного самоуправления для этих целей на основании схемы территориального планирования. Просят удовлетворить исковые требования.

Из отзыва «БайкалНИРО» следует, что для подготовки «Оценки воздействия...» Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб «Каскад» была предоставлена в адрес «БайкалНИРО» Программа планируемых работ при проведении любительских автомобильных соревнований на льду озера Байкал. В Программе работ указано, что в черте г. Северобайкальск на льду оз. Байкал - губа Сеногда - планируется устройство и эксплуатация ледовой трассы для проведения любительских автомобильных соревнований. К месту проведения соревнований подходит автомобильная дорога с твердым покрытием. Устройство дополнительного съезда не требуется. Для съезда на лед планируется использовать существующий съезд.Сомнений насчет наличия на участке планируемой деятельности автомобильной дороги с твердым покрытием у Байкальского филиала ФГБНУ «ВНИРО» не возникало, поскольку представленная Программа работ утверждена председателем клуба и скреплена печатью Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб «Каскад». Установление наличия в данной местности автомобильной дороги с твердым покрытием излишне.В Программе работ приведен перечень мероприятий, направленных на снижение вредных воздействий на окружающую среду при проведении автомобильных соревнований. Кроме того, представлен перечень мероприятий по проведению производственного экологического контроля водных биологических ресурсов и среды их обитания. Предложений о необходимости доработки мер по сохранение биологических ресурсов и среды их обитания в рамках, предусмотренных пп. «б» п.70 Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 11.11.2020 №597, в адрес Байкальского филиала «ВНИРО» не поступало. Это указывает на соответствие планируемых мер сохранению ВБР и среды их обитания, предусмотренных пп. «б-ж» п. 2 Постановления Правительства от 29.04.2013 г. № 380.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 2 статьи 62 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие)

Положениями абзаца девятого ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380.

Пункт 1 Постановления Правительства № 380 указывает перечень видов деятельности, при осуществлении которой должны приниматься меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в частности, к ним относится осуществление деятельности (планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил юридические и физические лица для согласования осуществления иной деятельности (помимо строительства и реконструкции объектов капитального строительства) представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, к которой прилагаются программы планируемых работ, обосновывающие осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Установлено, что основанием согласования деятельности на проведение любительских автомобильных соревнований на льду озера Байкал явилась заявка Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб» «Каскад».

В соответствии с п. 4 Правил, к заявке Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб» «Каскад» представлена программа планируемых работ, в соответствии с которой рассматриваемый участок устройства ледовой трассы расположен в черте г. Северобайкальск Республики Бурятия, на льду озера Байкал - губа - Сеногда, где планируется устройство и эксплуатация ледовой трассы для проведения любительских автомобильных соревнований. К месту проведения соревнований указано, что подходит автомобильная дорога с твердым покрытием. Устройство дополнительного съезда не требуется. Для съезда на лед планируется использовать существующий съезд. Подготовку мероприятий, тренировки и соревнования планируется проводить сезонно с января по март, ежегодно, в течение 10 лет, с 2023 г. по 2033 г.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» к твердым покрытиям дорог отнесены асфальтобетонные и цементобетонные, каменные материалы и тому подобное.

Также, согласно разделу 4 приказа Росстата от 29.12.2017 № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» к твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами).

Устройство дорог и стоянок возможно только в местах, специально отведенных органами местного самоуправления для этих целей на основании схем территориального планирования.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно акта осмотра территории планируемого проведения «Ледового спринта автоклубом «Каскад» и прилегающих земель от 19.04.2023г., следует, что планируемым местом проведения ледового спринта, является акватория оз. Байкал в границах МО «г.Северобайкальск». До места проведения ледового спринта дорога с твердым асфальтовым покрытием отсутствует. Согласно справке, представленной специалистом Управления Росреестра по РБ, расстояние от крайней (ближайшей к водному объекту) точки с твердым покрытием до береговой линии (границы водного объекта) оз. Байкал составляет 49 метров. Не организован и не оборудован надлежащим образом съезд на водный объект. По всему периметру съезд на водный объект представляет из себя естественную береговую полосу.

В соответствии с подп. 2 п. 12 Правил, основаниями для отказа в согласовании осуществления деятельности является несоответствие документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют правосвободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки и искусственные дорожные сооружения.

При этом, в соответствии с данной статьей закона под искусственными дорожными сооружениями понимаются, в том числе, переправы по льду.

Из указанных норм федерального законодательства следует, что передвижение участников дорожного движения возможно только по дорогам, включающим предназначенные для данных целей участки, и искусственные дорожные сооружения, в том числе переправы на льду.

Принимая во внимание, что образование дорог на льду возможно только в виде искусственных дорожных сооружений - переправ, передвижение транспорта вне установленных их границ не допускается, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявки Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб» «Каскад» о согласовании деятельности, не имелось основания для согласования деятельности по объекту «Проведение любительских автомобильных соревнований на льду оз. Байкал».

Таким образом, установлено, автомобильной дороги с твердым покрытием к месту проведения мероприятия, а также существующего съезда на ледовое покрытие водного объекта, не имеется.

Принимая во внимание, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявки Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб» «Каскад» о согласовании деятельности у ответчика, не имелось оснований для согласования деятельности по объекту «Проведение любительских автомобильных соревнований на льду оз. Байкал».

Учитывая, что незаконным согласованием деятельности на проведение мероприятий на льду озера Байкал нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника водного объекта - озера Байкал, интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ, суд находит административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным согласование деятельности Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства от 10.03.2023 № ИС-928 по объекту «Проведение любительских автомобильных соревнований на льду оз. Байкал» Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб» «Каскад».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение окончательной форме принято 28.04.2023 года

Судья Н.Г. Рабдаева