Дело № 2-1-114/2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи А.А. Мохова

при секретаре Богачевой В.П.,

с участием Бельского районного прокурора Климова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белый Тверской области 18 июля 2023 года гражданское дело по иску прокурора Бельского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Бельский центр культуры и досуга», Отделу по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по категорированию объекта и разработке паспорта безопасности и антитеррористической защищенности, обязании провести категорирование и разработать паспорт безопасности и антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУК «Бельский центр культуры и досуга» и Отделу по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа, в котором просит признать незаконным бездействие соответчиков, выразившееся в непринятии мер по категорированию объекта (территорий) Будинского дома культуры, расположенного Тверская область Бельский муниципальный округ <...> разработке паспорта безопасности и антитеррористической защищенности на данный объект, обязании соответчиков в течение 2-х месяцев после вступления решения в законную силу провести категорирование Будинского дома культуры в соответствии с разделом II постановления Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррорестической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а также обязании их в течение 3-х месяцев после вступления решения в законную силу в соответствии с разделом IV постановления Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррорестической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» разработать паспорт безопасности и антитеррористической защищенности Будинского дома культуры и согласовать его с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории).

Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения МУК «Бельский центр культуры и досуга» законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры. В ходе проверки установлено, что МУК «Бельский центр культуры и досуга» является учреждением, осуществляющим деятельность в сфере культуры на территории Бельского муниципального округа и имеет 7 филиалов на его территории, занимающих как отдельные помещения (здания), так и помещения (здания) с другими объектами. При этом в отношении Будинского дома культуры, расположенного Тверская область Бельский муниципальный округ <...> не проведено категорирование и не разработан паспорт безопасности и антитеррористической защищенности, в результате чего нарушены требования антитеррористической защищенности объектов культуры, а также нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, что носит долговременный характер.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 13 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечена Администрация Бельского муниципального округа Тверской области.

В ходе рассмотрения дела прокурор Бельского района в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, в части указания нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц Отделом по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа Тверской области. Так, функции и полномочия учредителя МУК «Бельский центр культуры и досуга» осуществляет Администрация Бельского муниципального округа Тверской области в лице вышеуказанного Отдела. Между тем, последним ненадлежащим образом осуществляется контроль за деятельностью МУК «Бельский центр культуры и досуга», вследствие чего в отношении Будинского дома культуры не проведено категорирование и не разработан паспорт безопасности и антитеррористической защищенности.

В судебном заседании Бельский районный прокурор Климов А.А. заявленные требования и изложенные в исковом заявлении обстоятельства поддержал.

Представители ответчиков МУК «Бельский центр культуры и досуга» и Отдела по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа, а также представитель третьего лица Администрации Бельского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются расписки, возражений на иск не представили.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст.7,8 Всеобщей Декларации прав человека, все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии со ст.ст.20,41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Как предусмотрено п.4 ст.3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 вышеуказанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно разделу 2 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

В состав комиссии включаются: руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии); работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство; представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект (территория); представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

В состав комиссии могут включаться сотрудники организаций, специализирующихся в экспертной деятельности в сфере культуры, а также организаций, специализирующихся в сфере инженерно-технических средств охраны. Персональный состав комиссии утверждается приказом органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории).

Исходными данными для проведения категорирования являются: общие сведения об объекте (территории), в том числе сведения о его отнесении к объектам культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации; наличие потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); прогнозный показатель количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на объекте (территории), который принимается равным пропускной способности объекта (территории), количеству людей, которые могут одновременно находиться на объекте (территории), или количеству зрительских мест объекта (территории), указанных в проектной документации на объект (территорию).

В ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; определяет возможные последствия совершения террористического акта; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Разделом 6 данных Требований предусмотрено, что на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры.

Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: основного предназначения объекта (территории); общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Решение о замене паспорта безопасности принимается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), по результатам актуализации паспорта безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене и (или) утратившим силу, хранится на объекте (территории) в установленном порядке в течение 5 лет.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное категорирование объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), с учетом требований, утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176.

Из материалов дела усматривается, что МУК «Бельский центр культуры и досуга» является юридическим лицом, учреждением культуры, которое является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере культуры на территории Бельского муниципального округа Тверской области (п.1.1 Устава). В структуру учреждения входят Бельский центр культуры и досуга и филиалы, в том числе Будинский дом культуры, расположенный Тверская область Бельский муниципальный округ <...> (п.п.1.12,7.4 Устава). Учредителем МУК «Бельский центр культуры и досуга» является Администрация Бельского муниципального округа Тверской области в лице Отдел по делам культуры. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Администрация Бельского муниципального округа Тверской области (п.п.1.3,1.4 Устава). Руководитель (директор) учреждения в установленном действующим законодательством порядке обеспечивает составление, представление и раскрытие всей необходимой информации и документации, связанной с деятельностью учреждения; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством (п.п.5.12,5.13) (л.д.18-34,40-63).

В соответствии с Положением (л.д.77-80) Будинский сельский дом народного творчества – филиал МУК «Бельский центр культуры и досуга» - это многопрофильное обособленное структурное подразделение учреждения культуры, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее постоянно все его функции или их часть, расположен Тверская область Бельский муниципальный округ <...>. Филиал создан в целях совершенствования условий для реализации культурных и досуговых потребностей населения муниципального образования (п.п.1.1,2.1).

09.03.2023 года прокурором Бельского района принято решение о проведении проверки соблюдения на объектах культуры Бельского МУК ЦКД, расположенных на территории Бельского муниципального округа Тверской области законодательства о противодействии терроризму (л.д.39).

По результатам проведенной проверки помощником прокурора составлен акт проверки, согласно которому в Будинском сельском доме народного творчества законодательство о противодействии терроризму выполняется не в полном объеме (л.д.35-38).

Также, по итогам проверки директору МУК «Бельский центр культуры и досуга» прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, в том числе в отношении Будинского сельского дома народного творчества (л.д.9-14).

Согласно сообщению директора МУК «Бельский центр культуры и досуга» во исполнение вышеуказанного предписания приняты соответствующие меры. При этом ведется работа по категорированию сельских филиалов, по разработке и актуализации паспортов безопасности (л.д.15-17).

Таким образом, МУК «Бельский центр культуры и досуга» и Отдел по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа несут ответственность за деятельность Будинского дома культуры, в связи с чем, являются надлежащими ответчиками по делу.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Бельской районной прокуратурой проверки установлены нарушения требований антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта культуры.

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиками суду не представлено. Таким образом, из изложенного усматривается уклонение ответчиков от исполнения требований действующего федерального законодательства.

Бездействие ответчиков по соблюдению требований антитеррористической защищенности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, при этом носит долговременный характер.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Бездействием МУК «Бельский центр культуры и досуга» и Отдела по делам культуры Администрация Бельского муниципального округа в части не проведения категорирования и не разработке паспорта безопасности и антитеррористической защищенности, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, создается угроза для здоровья и жизни населения.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что нарушение ответчиками требований антитеррористической защищенности ставит в незащищенное состояние личность и имущество граждан, как постоянно пребывающих в Будинском доме культуры, так и находящихся там временно, создают реальную угрозу возникновения терроризма и гибели граждан. Обращение прокурора в суд с данным иском в защиту гарантированных федеральным законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц направлено на предупреждение причинения вреда.

В связи с изложенным, на соответчиков следует возложить обязанность по проведению категорирование Будинского дома культуры в соответствии с вышеприведенным постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 и разработать паспорт безопасности и антитеррористической защищенности Будинского дома культуры согласовав его с соответствующими органами.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения и находит заявленный прокурором срок разумным и устанавливает его для МУК «Бельский центр культуры и досуга» и Отдела по делам культуры Администрация Бельского муниципального округа, а именно в течение 2-х месяцев после вступления решения суда в законную силу провести категорирование Будинского дома культуры, а в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности и антитеррористической защищенности указанного дома культуры, согласовав его с соответствующими органами.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бельского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Бельский центр культуры и досуга», Отделу по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по категорированию объекта и разработке паспорта безопасности и антитеррористической защищенности, обязании провести категорирование и разработать паспорт безопасности и антитеррористической защищенности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципальному учреждению культуры «Бельский центр культуры и досуга» и Отдела по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по категорированию объекта (территорий) Будинского дома культуры, расположенного Тверская область Бельский муниципальный округ <...> и разработке паспорта безопасности и антитеррористической защищенности на данный объект.

Обязать Муниципальное учреждение культуры «Бельский центр культуры и досуга» и Отдел по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу провести категорирование Будинского дома культуры, расположенного Тверская область Бельский муниципальный округ <...> в соответствии с разделом II постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррорестической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать Муниципальное учреждение культуры «Бельский центр культуры и досуга» и Отдел по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу в соответствии с разделом VI постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррорестической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» разработать паспорт безопасности и антитеррористической защищенности Будинского дома культуры, расположенного Тверская область Бельский муниципальный округ <...> и согласовать его с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 21 июля 2023 года.

Судья А.А. Мохов