Дело №2-1718/2023

УИД 52RS0013-01-2023-001776-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 г. г. Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., с участием представителя истца старшего помощника Выксунского городского прокурора Солоницыной Д.В., представителя ответчика ФИО1, при ведении протокола помощником судьи Кузиной И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Выксунского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию "В***" об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и транспортной безопасности,

установил:

Выксунский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию "В***" о признании незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «В***», выразившееся в непринятии в полном объеме мер по проведению аттестации лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, в соответствующих организациях; по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – здания автовокзала на 100 мест, расположенного по адресу: АДРЕС; по разработке плана обеспечения транспортной безопасности; по привлечению для защиты объекта - здания автовокзала на 100 мест, расположенного по адресу: АДРЕС, подразделений транспортной безопасности, включающих в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; по проведению учений и тренировок в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта с периодичностью не менее одного раза в 2 года; по организации пропускного и внутриобъектового режима на объекте транспортной инфраструктуры, установлению технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона №16-ФЗ; по утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, а также об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и транспортной безопасности с установлением конкретных сроков исполнения.

Исковые требования мотивированы тем, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и транспортной безопасности, по результатам которой было выявлено, что согласно данным реестра категорирования объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта и транспортных средств на территории г.о.г. Выкса Нижегородской области находится единственный объект, подлежащий категорированию — автовокзал г. Выкса, переданный на праве хозяйственного ведения МУП «В***». Утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1642 Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта в отношении данного объекта не выполняются. Автовокзал г. Выкса охраняется силами ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Нижегородской области» на основании договора. Согласно реестру аккредитованных подразделений транспортной безопасности ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Нижегородской области» не является организацией, относящейся к подразделениям транспортной безопасности. В целях устранения нарушений городским прокурором в адрес директора МУП «В***» 07.06.2023 было внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено. Однако приведенные выше нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

В судебном заседании представитель интересов истца старший помощник Выксунского городского прокурора Солоницына Д.В. исковые требования подержала, по доводам, изложенным в иске, дополнительно просила принять во внимание, что об устранении данных нарушений ответчику по итогам проверки в 2021 году уже вносилось представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Представитель ответчика ФИО1 (по доверенности) возражений по заявленным исковым требованиям не привел, подтвердил, что перечисленные в иске нарушения имеются, обязанность по их устранению не оспаривается, предложенные сроки являются в настоящее время достаточными для устранения нарушений, пояснил, что неисполнение предписаний прокуратуры было вызвано проволочками с оформлением прав на земельный участок под объектом из-за необходимости получения согласия банка-залогодержателя, каковое в настоящее время получено.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, представив ходатайства, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии со ст.ст. 1,3,4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон №16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности основывается на принципах законности, взаимной ответственности личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности.

Транспортная безопасность состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством.

Объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законом. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно данным реестра категорирования объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта и транспортных средств на территории г.о.г. Выкса Нижегородской области находится единственный объект, подлежащий категорированию — автовокзал г. Выкса, переданный на праве хозяйственного ведения МУП «В***».

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона №16-ФЗ подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно приказу Минтранса России от 31.07.2014 №212 «Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности» полученные при подготовке сил ОТБ знания, умения, навыки подлежат проверке в ходе обязательной аттестации сил ОТБ, проводимой в порядке, установленном Федеральным законом №16-ФЗ.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 26.02.2015 №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

В силу ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона №16-ФЗ планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Согласно приказу Минтранса России от 11.02.2010 №34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Автовокзал г. Выкса охраняется силами ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Нижегородской области» на основании договора.

Согласно реестру аккредитованных подразделений транспортной безопасности ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Нижегородской области» не является организацией, относящейся к подразделениям транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1642 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (далее - Требования).

В силу п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение З месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение З месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры;

-проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры (нескольких объектов транспортной инфраструктуры) и II категорий и не менее одного раза в 2 года для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий;

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, являющимся приложением к Требованиям;

- в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В ходе проведенной Выксунской городской прокуратурой проверки установлено, что здание автовокзала (кад.№***) находится в общей долевой собственности:

- правообладателем доли в размере 2089/5000 в праве общей долевой собственности является городской округ город Выкса Нижегородской области;

- правообладателем доли в размере 2911/5000 в праве общей долевой собственности является АО «**».

Постановлением администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области от 15.04.2015 №1204 МУП «В***» передано на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество: нежилые помещения, входящие в состав доли в размере 2089/5000 в праве общей долевой собственности на здание автовокзала на 100 мест, расположенного по адресу: АДРЕС, согласно Приложению к данному Постановлению.

В силу положений п.1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Исходя из п. 2 ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В нарушение требований ст. 12.1 Федерального закона №16-ФЗ лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, в установленном порядке не прошло аттестацию в соответствующих организациях.

В нарушение требований ст. 9 Федерального закона№16-ФЗ, приказа Минтранса России от 11.02.2010 №34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» руководством МУП «В***» не разработан план обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение п. 7 Требований:

-в МУП «В***» не образованы и не привлечены подразделения транспортной безопасности, включающие в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

-не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

-не обеспечено проведение учений и тренировок в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта с периодичностью не менее одного раза в 2 года;

-не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, не установлены технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона №16-ФЗ (отсутствие контроля доступа, досмотра, отсутствие системы пропусков, не обеспечен вывод записей с камер видеонаблюдения на монитор в здании автовокзала).

В нарушение положений ч.1.1 ст.9 Федерального закона №16-ФЗ паспорты обеспечения транспортной безопасности эксплуатируемых МУП «В***» транспортных средств не утверждены.

В целях устранения нарушений городским прокурором в адрес директора МУП «В***» 07.06.2023 Выксунским городским прокурором было внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако данные нарушения по состоянию на момент рассмотрения дела не устранены, обязанность по их устранению ответчиком не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенные истцом сроки совершения действий по устранению нарушений законодательства представляются разумными и достаточными, ответчиком предложенные сроки не оспариваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Выксунского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц муниципального унитарного предприятия «В***», выразившееся в непринятии в полном объеме мер по проведению аттестации лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, в соответствующих организациях; по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - здания автовокзала на 100 мест, расположенного по адресу: АДРЕС; по разработке плана обеспечения транспортной безопасности; по привлечению для защиты объекта - здания автовокзала на 100 мест, расположенного по адресу: АДРЕС, подразделений транспортной безопасности, включающих в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; по проведению учений и тренировок в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта с периодичностью не менее одного раза в 2 года; по организации пропускного и внутриобъектового режима на объекте транспортной инфраструктуры, установлению технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона №16-ФЗ; по утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «В***» в срок до 01.12.2023 организовать проведение аттестации лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, в соответствующих организациях.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «В***» в срок до 01.05.2024 обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - здания автовокзала на 100 мест, расположенного по адресу: АДРЕС.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «В***» в срок до 01.07.2024 разработать план обеспечения транспортной безопасности.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «В***» в срок до 01.07.2024 привлечь для защиты объекта - здания автовокзала на 100 мест, расположенного по адресу: АДРЕС, подразделение транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «В***» в срок до 01.09.2024 обеспечить проведение учений и тренировок в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта с периодичностью не менее одного раза в 2 года.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «В***» в срок до 01.09.2024 организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, установить технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона №16-ФЗ.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «В***» в срок до 01.06.2024 утвердить паспорты обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, эксплуатируемых на дату вынесения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – Корокозов Д.Н.