Дело № 2-261/2023
76RS0008-01-2022-002680-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Переславль-Залесский 19 января 2023г.
Переславский районный суд Ярославской области в составе
судьи Охапкиной О.Ю.
при секретаре Рубищевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности капитальный ремонт моста,
УСТАНОВИЛ:
Переславский межрайонный прокурор обратился в Переславский районный суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области. Просит обязать ответчика в течение года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить капитальный ремонт моста через реку Нерль на км 5 +457 автомобильной дороги Нагорье-Берендеево.
Требования мотивирует тем, что по результатам проведенной совместно со специалистами ОГИБДД ОМВД России по городскому округу проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что на км 5 +457 автомобильной дороги Нагорье – Берендеево расположен мост чрез реку Нерль 1974 года постройки. По итогам обследования указанного сооружения в 2018 году специализированной организацией состояние моста признано неудовлетворительным, по ГОСТ Р 59618-2021 неисправное (ограниченно работоспособное). Требуется капитальный ремонт. Несмотря на неудовлетворительное состояние моста с 2018 года, до настоящего времени ответчиком капитальный ремонт моста не запланирован, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан. Автомобильная дорога относится к собственности Ярославской области. Департамент дорожного хозяйства является лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения и обеспечение безопасности на них.
В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника Переславского межрайонного прокурора Грунковского Н.С. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представители ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, третьих лиц ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба», ОГИБДД ОМВД России по городскому округу г. Переславль-Залесский, АО «ЯРДОРМОСТ» в судебном заседании не участвовали, судом извещены надлежаще.
Представители ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, третьего лица ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» в адрес суда направили письменные отзывы, в которых просили рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие. Указали, что приведение мостового перехода в нормативное состояние в рамках средств на содержание автомобильных дорог не представляется возможным. Требуется проведения ремонтных работ. Соблюдение процедур по заключению соответствующего государственного контракта требует дополнительного времени. В связи с чем просят предоставить срок устранения недостатков не менее 3 лет (л.д.62-63, 86-87).
Заслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (статья 3 Закона №257-ФЗ).
К искусственным сооружениям закон относит сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (стать3 закона №257-ФЗ).
В соответствие с положениями ст. 12 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Исходя из данных правовых норм органы государсвтеннйо власти субъекта Российской Федерации обязаны содержать, обеспечивать соответствие состояния установленным требованиям автомобильных дорог, включающих в себя искусственные сооружения (в том числе мостовые переходы).
В соответствие с Постановлением Правительства Ярославской области № 35-п от 26.01.2018г. «О реорганизации органов исполнительной власти области» образован департамент дорожного хозяйства Ярославской области, который является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляет полномочия и функции, в том числе, в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Из материалов дела установлено, что автомобильная дорога общего пользования Нагорье – Берендеево, кадастровый <номер скрыт> протяженностью 62 181 м, является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения. Указанная автомобильная дорога находится в государственной собственности Ярославской области, балансодержателем дороги является Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (л.д.65-81). Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
Из материалов дела установлено, что на км 5+457 автомобильной дороги Нагорье- Берендеево расположено мостовое сооружение через реку Нерль, длиной 70,89 м, шириной 8,7 м, габарит проезда 7,0 м, построен в 1974 году (48 лет).
Согласно информации Департамента дорожного хозяйства работы по ремонту моста не производились (л.д.9).
Согласно справке совместного обследования мостового перехода от 25.10.2022г. 13.10.2022г. ориентировочно в 17:00 произошло обрушение накладных тротуаров с низовой стороны моста. По результатам обследования установлено, что край бетонной плиты проезда в результате длительной эксплуатации утратил несущую способность и под воздействием вибрации частично осыпался. Сварочное крепление балки накладного тротуара удерживающие её к закладной детали пролета, закрытые асфальтом проезжей части от времени и коррозии потеряла удерживающую способность. В результате чего балка съехала с плиты проезда и вместе с накладной плитой в первом пролете упала с моста, увлекая за собою последующие накладные плиты. На мосту в соответствие с утверждённой временной организацией дорожного движения установлено временное ограждение, из бетонных блоков с соответствующими знаками и аварийным освещением (л.д.12-13).
Из материалов дела установлено, что в 2018 году проводилось исследование мостового сооружения специализированной организацией ООО «НИИ МИГС», по результатам которого подготовлен Паспорт мостового сооружения (л.д.15-53).
Согласно разделу «Состояние сооружения» (л.д.28-29) оценка состояния по ВСН 4-81 – 2 балла, имеет место морозное разрушение железобетонных конструкций, необходима реконструкция моста, включающая уширение проезда, устройство тротуаров или служебных проходов шириной не менее 0,75м, замену вышедших из строя опорных частей, восстановление проектного состояния балок.
В соответствие с ведомостью дефектов и повреждений моста выявлены: 1. Мостовое полотно. Пролеты проезжей части 1-4. Проезжая часть : трещины и выбоины в асфальтобетонном покрытии, характерные трещины в зоне деформационных швов, разрушение асфальтобетонного покрытия тротуаров. Пролеты 1-4. Торцевые участки тротуарных блоков: морозное разрушение бетона, следы протечек воды. Выщелачивание бетона. Пролеты 1-4. Консоли тротуарных блоков: разрушение бетона с обнажением арматуры. Пролет 1: левое перильное ограждение отсутствует. Пролетные строения: Пролеты 1-4. Нижняя поверхность полки балки Б5 – продольные коррозионные трещины. Начало коррозионного отслоения защитного слоя бетона. Пролёты 1-4. Боковые поверхности балок Б1и Б5 – морозное разрешение бетона, следы выщелачивания бетона. 3. Опоры и опорные части. Опоры 1-5. Поверхность подферменников опор – разрушение бетона с обнажением арматуры. Опоры 1-5. Боковая поверхность ригелей опор- морозное разрушение бетона. Опоры 1 и 5. Боковая поверхность шкафных стенок и открылков опор – морозное разрешение бетона, следы протечек воды. Опоры 2-4. Нижняя поверхность ригелей опор – разрушение бетона с обнажением арматуры. Опоры 2-4. Боковая поверхность стоек опор – морозное разрушение бетона в уровне переменного горизонта воды. Опоры 1 -5. Опорные части – расслоение опорных частей (л.д. 23-27).
Выявленные недостатки (дефекты и повреждения) моста через реку Нерль зафиксированы фототаблицей (л.д.31-44).
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что искусственное сооружение - мостовой переход через реку Нерль на км 5 +457 автомобильной дороги Нагорье – Берендеево, не соответствует предъявляемым требованиям, в том числе стандарта ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).
Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области, как органом государственной власти Ярославской области, осуществляющим полномочия собственника в отношении дорог общего пользования, нарушены требования законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения и создают предпосылки к совершению ДТП, причинению вреда здоровью пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, а также их гибели, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым законом гарантирована безопасность дорожного движения.
Из письменной позиции ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, ГКУ «Ярославская дорожная служба» следует, что неудовлетворительное (неисправное) состояние мостового перехода через реку Нерль на км 5 +457 м автомобильной дороги Нагорье-Берендеево, нуждаемость мостового перехода в ремонтных работах ни Департаментом, ни ГКУ «Ярдорслужба» не оспаривается, указывается на необходимость заключения отдельного государственного контракта, невозможность выполнения необходимых работ в рамках контракта по содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
В соответствие с Классификацией работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012г. №402, при капитальном ремонте проводятся следующие работы по искусственным и защитным дорожным сооружениям (раздел II): замена балок (более 25%) в пролетных строениях; восстановление или замена подпорных стен, противолавинных галерей, навесов, устройство укрепительных и регуляционных сооружений, сооружений для защиты от наледей, оползней и др.; замена пролетных строений, в том числе с изменением продольной схемы (с возможным изменением длины моста до 15%) с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), и отдельных элементов несущих конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов, замена опор, в том числе с изменением существующей продольной схемы моста (с возможным изменением длины моста до 15%) с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией; замена ограждений, перил и тротуаров.
К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, по искусственным и защитным дорожным сооружениям относятся следующие работы: замена элементов мостового полотна с усилением плит и заменой продольных и поперечных швов омоноличивания сталежелезобетонных пролетных строений; восстановление несущей способности балок пролетных строений и опор с доведением грузоподъемности сооружения до нормативных значений; изменение ширины тротуаров на искусственных сооружениях; усиление пролетных строений и опор; замена, обустройство недостающими ограждениями безопасности, требующие изменения конструктивных узлов балок пролетных строений.
Как установлено из представленных в материалы дела документов, в результате длительной эксплуатации край бетонной плиты проезда утратил несущую способность, имеет место морозное разрушение железобетонных конструкций, требуется замена вышедших из строя опорных частей, восстановление проектного состояния балок и опор (л.д.28).
Указанные недостатки могут быть устранены только путем проведения капитального ремонта в соответствие с Классификацией работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012г. №402.
При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда ответчиком – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу. Ответчик указывает на необходимость соблюдения установленных законодательством процедур по заключению соответствующих государственных контрактов, разработку проектной документации, непосредственное выполнение присужденных работ, в связи с чем просит предоставить срок устранения недостатков не менее 3 лет.
Оценивая доводы сторон, суд приходит к выводу, что заявленный процессуальным истцом срок подлежит увеличению, поскольку не учитывает характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, необходимость разработки проектной документации на проведение капитального ремонта, необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Принимая во внимание указанные обстоятельства, в целях соблюдения баланса прав и интересов как взыскателя, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, так и должника, суд приходит к выводу о необходимости увеличения процессуального срока до 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Переславского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить капитальный ремонт мостового перехода через реку Нерль, расположенного на участке автомобильной дороги Нагорье-Берендеево км 5+457.
Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 года..
Судья Охапкина О.Ю.