Гражданское дело №2-7843/2022
УИД:66RS0053-01-2022-007978-69
Мотивированное решение изготовлено 10 января 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Екатеринбург 21декабря2022 года
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С.,
при секретаре судебного заседания Кривошеевой К.В.,
с участием представителя ответчика ГУ ФСИН России по Свердловской области – <ФИО>4, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюФИО1 к ГУФСИН России по Свердловской области о возложении обязанности,
установил:
истецФИО1 обратился в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга с исковым заявлением к ГУФСИН России по Свердловской области, в котором просит суд отменить наложенное на него в соответствии с Приказом начальника ГУ ФСИН России по Свердловской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарное взыскание виде выговора.
В судебное заседаниеистец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, в исковом заявлении <ФИО>2 просит рассматривать настоящее исковое заявление в его отсутствие.
Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.
Заслушав представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 15.12.2004 по 17.10.2008, с 17.07.2019 по настоящее время.
При этом, с ноября 2019 года истец по октябрь 2021 года, замещал должность <иные данные> (курирующего вопросы тыла), с 29.11.2021 замещает должность <ФИО>7 ГУФСИН России по Свердловской области.
Судом установлено, что в период времени с 22.11.2021 по 17.12.2021на основании предписания начальника ГУФСИН России по Свердловской области от 22.11.2021 № №, старшим ревизором КРО ГУФСИН России по Свердловской области майором внутренней службы <ФИО>5 проведена плановая документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности № ГУФСИН России по Свердловской области за период с 01.07.2020 по 01.07.2021.
По результатам произведенной плановой документальной ревизии установлены нарушения в части обеспечения осужденных продуктами питания ниже установленных норм, неполного обеспечения осужденных вещевым довольствием, в ведении служебной документации столовой, тыловой службы учреждения, о чем свидетельствует Акт документальной ревизии финансово – хозяйственной деятельности № ГУФСИН России по Свердловской области за период с 01.07.2020 по 01.07.2021.
Из материалов дела следует, что 25.03.2022 ответчику поступил рапорт начальника № ГУФСИН России по свердловской области на имя Врио начальника ГУФСИН России по Свердловской области, о выявленных нарушениях в ходе ревизии деятельности № ГУФСИН России по Свердловской области за период с 01.07.2020 по 01.07.2021.
По сведениям, изложенным в вышеуказанном рапорте, на основании приказаГУФСИН от 01.04.2022 № проведена служебная проверка в отношении, в том числе, капитана внутренней службы ФИО1, <иные данные> № ГУФСИН, с ноября 2019 г. по октябрь 2021 г. замещал должность заместителя начальника № (курирующего вопросы тыла), с 29 ноября 2021 г. замещает должность начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными № ГУФСИН России по Свердловской области.
В соответствии с заключением о результатах служебной проверки, утвержденной начальником ГУФСИН России по Свердловской области 27.05.2022, комиссия, в том числе, пришла в выводу о том, что за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пунктов 50, 54, 92, 94 должностной инструкции заместителя начальника курирующего вопросы службы тыла № ГУФСИН капитана внутренней службы ФИО1 в частиконтроля, полного доведения положенных норм питания до осужденных, правильности выписки котловых ордеров, а также составление продфуражных отчетов, обеспеченности осужденных учреждения вещевым имуществом по установленным нормам снабжения, ежедневной работы столовой, ведения служебной документации в подчиненных отделах наложить на капитана внутренней службы ФИО1 начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными № ГУФСИН дисциплинарное взыскание - выговор.
Приказом ГУФСИН России по Свердловской области от 10.06.2022 №-к, за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пунктов 50, 54, 92, 94 должностной инструкции заместителя начальника, курирующего вопросы тылового обеспечения № ГУФСИН каштана внутренней службы ФИО1, в части контроля, полного доведения положенных норм питания до осужденных, правильности выписки котловых ордеров, а также составление продфуражных отчетов, обеспеченности осужденных учреждения вещевым имуществом по установленным нормам снабжения, ежедневной работы столовой, ведения служебной документации в подчиненных отделах, на капитана внутренней службы ФИО1, начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными № ГУфсин России по Свердловской области, наложено дисциплинарное взыскание – выговор.
Оспаривая наложенное на истца дисциплинарное взыскание вышеуказанным приказом, истец ссылается на нарушение порядка проведения служебной проверки(нарушен срок, предусмотренный законом равный 14 дням, назначения служебной проверки).
Разрешая заявленные исковые требования суд исходит из следующего.
Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее по тексту - Федеральный закон № 197-ФЗ).
Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником) (ч. 4 ст. 52 Федерального закона № 197-ФЗ).
Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником дисциплинарного проступка (ч. 5 ст. 52 Федерального закона № 197-ФЗ).
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 197-ФЗ).
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания (ч. 8 ст. 52 Федерального закона № 197-ФЗ).
При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка по решению руководителя федерального органа уголовно - исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника проводится служебная проверка (ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 197-ФЗ).
Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно - исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4 ст. 54 Федерального закона № 197-ФЗ).
Частью 9 ст. 54 Федерального закона № 197-ФЗ установлено, что порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Приказом Минюста России от 31.12.2020 № 341 утвержден Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
Решение о проведении служебной проверки в отношении сотрудников соответствующего территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений УИС и граждан принимается начальниками территориальных органов ФСИН России (лицами, их замещающими) (п.7 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).
Учреждения, органы УИС в течение 14 дней со дня, когда должностному лицу, указанному в пункте 7 Порядка, стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки, вносят ему на рассмотрение проект решения о проведении служебной проверки - проект приказа (распоряжения) о проведении служебной проверки, который должен содержать: специальное звание, фамилию, имя и отчество (при наличии), замещаемую должность сотрудника, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка; основание для проведения служебной проверки; предложения по составу комиссии по проведению служебной проверки (далее - комиссия) с указанием специальных званий (классных чинов), фамилий, имен и отчеств (при наличии) работников УИС, входящих в состав комиссии, и замещаемых ими должностей.
Решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими), указанными в пункте 7 Порядка, не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки (п. 8 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы Российской Федерации).
Пунктом 22 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы Российской Федерации установлено, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания должен быть издан не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.
Пунктом 12 Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 12.09.2019 № 202 установлено, что к прямым руководителям (начальникам) сотрудника относятся руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно, ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником).
С учетом изложенного, вопреки доводам истца относительно того, что информация, послужившая основанием для проведения служебной проверки в отношении истца, была известна начальнику № ГУФСИН России по Свердловской области еще в декабре 2021 года (тогда как служебная проверка назначена лишь 01.04.2022), при выявлении нарушений в деятельности № (декабрь 2021 года), начальник № не являлся по отношению к ФИО1 прямым руководителем, поскольку ФИО1 в этот период находился в подчинении начальника №
Вместе с тем, при поступлении 25.03.2022 - прямому начальнику ФИО1, обладающему правом применения дисциплинарного взыскания в период замещения должности заместителя начальника № (начальнику ГУФСИН), соответствующей информации от начальника № назначена служебная проверка в установленные п. 8 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации сроки.
Также надлежит указать, что сроки проведения служебной проверки ответчиком также соблюдены.
Так, из материалов дела следует, что в вязи с нахождением капитана внутренней службы ФИО1 в основном отпуске и дополнительном отпуске за ненормированный служебный день за 2022 год с 14.03.2022 по 02.05.2022 (приказ № ГУФСИН от 15.03.2022 № 66-к), в соответствии с п. 18 приказа Минюста России от 31.12.2020 № 341 срок проведения служебной проверки был продлен на период отсутствия капитана внутренней службы ФИО1
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая вышеназванные нормы права, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца, не имеется.
Также суд считает необходимым указать, что истец факт наличия в его действиях состава дисциплинарного проступка, не оспаривал.
Достоверных и достаточных доказательств, опровергающих выводы суда, материалы дела не содержат.
Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на разрешение суда не заявлено.
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление ФИО1 к ГУФСИН России по Свердловской области о возложении обязанности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.
Судья Е.С.Ардашева