14RS0028-02-2023-000004-61
Дело № 2-VY-17/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Батагай «06» февраля 2023 года
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Джатиева С.Ш.,
при секретаре судебного заседания Гатилове И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО6 к администрации муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия), государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» о предоставлении жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации МО «Поселок Батагай» Верхоянского района РС (Я) о предоставлении жилого помещения взамен аварийного.
В обоснование требований указав, что по договору купли-продажи от *Дата* ею за <...> приобретена в собственность квартира, расположенная по *Адрес*. Актом обследования от 27.10.2014 многоквартирный дом по *Адрес*, признан аварийным и подлежащим сносу, внесен в программу переселения из ветхого аварийного жилья. 01.09.2022 вынесено распоряжение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. 18.10.2021, 30.11.2021 истец получила от администрации МО «Поселок Батагай» уведомления о том, что поскольку она приобрела жилое помещение после признания дома аварийным, то может претендовать только на возмещение денежных средств, не превышающих размер по договору купли-продажи, ссылаясь на пункт 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ. 03.12.2021 истец вновь обратился с заявлением о предоставлении жилого дома взамен аварийного. 17.12.2021 предоставлен ответ, о том, что вследствие отсутствия маневренного фонда администрация не может предоставить жилое помещение. В настоящее время аварийный дом снесен. С отказом в предоставлении жилого помещения истец не согласна. Изменения в Жилищный кодекс вступили в силу 28.12.2019, квартира приобретена 29.12.2015, то есть до внесения изменений. Просит возложить на администрацию МО «Поселок Батагай», ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» обязанность предоставить ей жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам, общей площадью не менее <...> кв.м.
Истец ФИО2 в суд не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Представители ответчиков ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» и администрации МО «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представив отзывы на исковое заявление.
Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Руководствуясь данной нормой, с учетом просьбы сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Из ходатайства представителя ответчика – администрации МО «Поселок Батагай» Верхоянского района РС (Я) ФИО3 от 19.01.2023 следует, что с исковыми требованиями ответчик согласен.
Из представленного представителем ответчика ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» ФИО4 возражения от 26.01.2023 на исковые требования следует, что имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда, которым истцу было отказано в исковых требованиях. Просит суд на основании ст.220 ГПК РФ прекратить производство по данному делу.
Исследовав и оценив представленные доказательства, возражения ответчиков, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, который признан аварийным и подлежащим сносу, являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).
Если дом признан аварийным, принявший соответствующее решение орган государственной власти или местного самоуправления (далее – уполномоченный орган) издает распоряжение с указанием сроков отселения граждан (пункт 49 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).
Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).
В пункте 3 статьи 2 Закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
Условия предоставления жилых помещений взамен изымаемых при сносе многоквартирных жилых домов зависят от того, в чьей собственности находятся изымаемые жилые помещения.
Предоставление жилого помещения взамен изымаемого возможно, если жилые помещения принадлежат гражданам на праве собственности и жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В этом случае собственник жилого помещения вправе выбрать в качестве способа обеспечения его жилищных прав предоставление другого жилого помещения либо выплату возмещения за изымаемое помещение (пункт 3 статьи 2, статьи 16, 20.15 Закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ; пункт 12 Обзора судебной практики, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019).
Если многоквартирный дом не включен в региональную программу по переселению граждан, предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого, возможно только при наличии соответствующего соглашения между собственником и уполномоченным органом, а также при условии, что право собственности на изымаемое жилое помещение приобретено до признания дома в установленном порядке аварийным. Последнее условие не распространяется на приобретение права собственности в порядке наследования (части 8, 8.2 статьи 32 ЖК РФ; раздел II Обзора судебной практики, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014).
Органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями, при условии, что на дату признания дома таковым у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 8.1 статьи 32 ЖК РФ).
Судом из материалов дела установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от *Дата* имеет в собственности жилое помещение по *Адрес*, общей площадью <...> кв.м., с кадастровым *Номер*. В соответствии с пунктом 3 указанного договора цена приобретенного истцом жилого помещения составила <...>. Право собственности на данное жилое помещение возникло у истца *Дата* (свидетельство о государственной регистрации права собственности *Номер*). По данному адресу истец зарегистрирована *Дата*.
Согласно заключению межведомственной комиссии МО «Поселок Батагай» от 27.10.2014 № 8 многоквартирный дом по *Адрес*, признан аварийным и подлежащим сносу.
30.11.2021 ФИО2 администрацией МО «Поселок Батагай» направлено уведомление, из которого следует, что на основании протокола рабочей комиссии по определению очередности переселения граждан из аварийного фонда № 1 от 08.02.2019 *Адрес* стоит в очереди по переселению граждан под № 12, переселение планируется в 2021 г.. Со ссылкой на п. 8.2 ст. 32 ЖК РФ администрацией истцу сообщено о том что, поскольку жилое помещение ФИО2 приобретено после признания дома аварийным, она может претендовать только на возмещение денежных средств в размере, не превышающем по договору купли-продажи приобретения квартиры.
Из справки администрации МО «Поселок Батагай» от 17.12.2021 следует, что администрация не может предоставить ФИО2 жилое помещение на территории МО «Поселок Батагай» в связи с отсутствием маневренного жилого фонда.
Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Саха (Якутия) регламентированы республиканской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) 27.03.2019 № 50. Программа предусматривает переселение граждан их жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке в период с 01.01.2012 по 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу. Многоквартирный дом по *Адрес*, *Дата* постройки, включен в указанную республиканскую программу, планируемая дата окончания переселения 31.12.2024.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано статьей 32 ЖК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).
Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи. Исходя из вышеуказанных норм права, следует, что в случае, когда собственники жилых помещений в аварийном доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.
Частью 8 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, может быть произведено путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену только по соглашению с собственником.
Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.
Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного федерального закона, то есть с 28.12.2019.
В соответствии с частью 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (Определение Верховного Суда РФ от 09.11.2021 № 50-КГ21-5-К8).
Из разъяснений постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 27.11.2008 № 11-П, от 27.06.2013 № 15-П, от 23.12.2013 № 29-П, от 22.04.2014 № 12-П и др., следует, что общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени, должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.
Как усматривается из материалов дела, право собственности на спорное жилое помещение у истца возникло до введения в действие части 8.2 статьи 32 ЖК РФ (28.01.2016). При этом Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 ЖК РФ) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28.12.2019, в связи с чем, указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему жилищному спору.
В действующем в период приобретения истцом жилого помещения законодательстве отсутствовали положения, предписывающие только выплату возмещения за изымаемое жилое помещение с учетом даты его приобретения (до либо после признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, право на получение истцом жилого помещения должно реализовываться по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ, без учета ограничений, установленных частью 8.2 статьи 32 ЖК РФ, поскольку действуя добросовестно в условиях правовой определенности, истец как собственник жилого помещения вправе была рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения квартиры законодательства.
С учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, а также того, что дом, в котором проживает истец, включен в республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то истец, как собственник жилого помещения в таком доме, в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом истец имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. Предоставление истцу в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует истцу условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
ФИО2, являясь собственником квартиры, расположенной в доме признанном аварийным и подлежащим сносу, и включенным в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года», изъявила желание реализовать свои жилищные права путем предоставления ей другого жилого помещения.
Доводы представителя ответчика ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» о том, что истцом подано исковое заявление с тождественными требованиями между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, в связи с чем следует прекратить производство по делу судом не принимаются, поскольку на момент обращения в суд иском обстоятельства, на которых истец обосновывает свои требования к ответчику изменились, что исключает тождественность требований.
Распоряжением администрации МО «Поселок Батагай» РС (Я) №149-Р от 01.09.2021 земельный участок с кадастровым *Номер* и жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, находящемся по *Адрес* подлежат изъятью для муниципальных нужд, в том числе *Адрес*, площадью <...> кв.м., принадлежащая истцу.
Из представленной администрацией МО «Поселок Батагай» справки от 06.02.2023 следует, что многоквартирный дом, расположенный по *Адрес*, расселен по Республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» в декабре 2021 года.
Таким образом, у истца возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку принято решение об изъятии земельного участка, расположенного по *Адрес*, многоквартирный дом расселен, истец в настоящее время осталась без жилого помещения.
При установленных обстоятельствах, руководствуясь конституционными принципами о недопустимости произвольного лишения жилища, правовыми нормами статьи 32 ЖК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, и о возложении на администрацию муниципального образования МО «Поселок Батагай», ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия) обязанности предоставить истцу жилое помещение взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, освобождены от уплаты государственной пошлины, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Истец вправе обратиться с заявлением для возвращения ей суммы уплаченной государственной пошлины в соответствии с федеральным законодательством о налогах и сборах.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО2 ФИО7 к администрации муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия), государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» о предоставлении жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия), государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» предоставить ФИО2 ФИО8, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <...> кв. м. взамен изымаемого жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по *Адрес*.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме «10» февраля 2023 года
Председательствующий: п/п С.Ш. Джатиев
Копия верна: Судья: С.Ш. Джатиев
Секретарь: И.А. Гатилов