Решение по делу № 2-1450/2024 от 06.02.2025

Дело №...

УИД 36RS0032-01-2024-001966-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2025 года Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Келипове А.Ю,

с участием прокурора Завалина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области к Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО1 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, признании договора аренды и договора купли-продажи земельного участка недействительными в силу ничтожности, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <.......> обратился в суд с иском к Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района <.......>, ФИО1, в котором просит суд:

1. Признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......>, Рамонский муниципальный район, <.......>

2. Признать договор аренды №2 от 20.02.2024 земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......>, заключенный между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности.

3. признать договор № 10 от 03.04.2024 купли-продажи земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......>, <.......>, заключенный между администрацией Рамонского муниципального района <.......> и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности;

4. Применить последствия недействительности ничтожных сделок, предусмотренные и.2 ст.167 ГК РФ;

5. Прекратить право собственность ФИО1 па земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: <.......>, Рамонский муниципальный район, Яменское сельское поселение, д<.......>, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование исковых требований указано, что 03.11.2023 администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области принято постановление №771-и «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», в соответствии с которым постановлено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет из категории земель населенных пунктов:

Лот № 1- земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <.......>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), кадастровый номер земельного участка: №..., начальный (минимальный) размер годовой арендной платы за земельный участок: 517 000 рублей.

Извещение о проведении 12.01.2024 аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. По результатам торгов победителем аукциона признан ФИО1, с которым 20.02.2024 администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области заключен договор аренды земельного участка. 03.04.2024 между ФИО1 и администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ управлением Росреестра по Воронежской области зарегистрировано право собственности ФИО1 на приобретенный земельный участок. Организатор торгов в извещении о проведении аукциона должен указывать все виды разрешенного использования земельного участка, которые содержатся в правилах землепользования и застройки. в силу подп.8 п.4, подп.4 п.8 ст.39.11 ЗК РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером №... при подготовке аукциона организатором торгов должна быть получена информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что сделано не было. Отсутствие в составе извещения о проведения аукциона необходимых сведений могли повлиять на число участников аукциона и его результат, и как следствие на окончательную цену торгов и могли привести к ограничению конкуренции.

Прокурор Завалин Д.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района <.......> явку представителя не обеспечили, о слушании извещены, с ходатайством об отложении не общались.

Ответчик – ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении не обращался.

Третье лицо УправлениеРосреестра по <.......> извещено надлежащим образом, о причинах не явки не сообщило, с ходатайством об отложении не обращались.

Принимая во внимание то, что все лица, участвующие в деле, извещались о времени судебного заседания по рассмотрению дела своевременно установленными ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) способами, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Рамонского районного суда <.......> раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»), руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, поскольку по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, относящихся к общепризнанным принципам и нормам международного права и согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Из материалов дела следует, что 03.11.2023 администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области принято постановление №771-и «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», в соответствии с которым постановлено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет из категории земель населенных пунктов:

Лот № 1- земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Яменское сельское поселение, <...> з/у 53/1, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), кадастровый номер земельного участка: №..., начальный (минимальный) размер годовой арендной платы за земельный участок: 517 000 рублей.

По результатам торгов победителем аукциона признан ФИО1, с которым 20.02.2024 администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области заключен договор аренды земельного участка.

03.04.2024 между ФИО1 и администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

04.04.2024 управлением Росреестра по Воронежской области зарегистрировано право собственности ФИО1 на приобретенный земельный участок.

В соответствии со статьей 12 Гражданского Кодекса РФ (далее- ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещения убытков; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно положениям статьи 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен положениями статьёй 39.1 ЗК РФ, в соответствии с которым, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Не допускается продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса.

В абзаце 1 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной сделкой является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст. 168 ГК РФ).

Согласно положениям ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п.2)

Согласно п.2 ст. 166 ГК РФ требования о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекли неблагоприятные для него последствия. В случае, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Из вышеприведенного следует, что лицо, заявившее такие требования должно иметь охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной.

Вместе с тем, такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как собственно должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

Исходя из положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

Суд учитывает, что прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес.

По настоящему делу прокурор предъявил иск в интересах Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц, просил признать сделку недействительной и вернуть стороны сделки, которыми являются Администрация Рамонского городского поселения Рамонского муниципального образования и ФИО2 в первоначальное положение.

Согласно положениям статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ст. 39.6 ЗК РФ).

Постановлением Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 771-и от 03.11.2023 было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" (приусадебный земельный участок), в том числе и в отношении земельного участка площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Яменское сельское поселение, д. <.......> с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), кадастровый номер земельного участка: №... начальный (минимальный) размер годовой арендной платы за земельный участок: 517 000 рублей.

В связи с данным постановлением, было опубликовано извещение о проведение торгов размещенное на сайте, предназначенном для опубликования о проведении торгов www.torgi.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее, чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов; признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункты 1 и 2 статьи 449 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Согласно п.1 ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно п.1 ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым.

В силу п.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ст.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе в целях создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч.1 ст.35 ГрК РФ).

Согласно ч.2 ст.35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

Согласно ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть в соответствии с ч.1 ст.37 ГрК РФ следующих видов:

основные виды разрешенного использования;

условно разрешенные виды использования;

вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч.2 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч.2.1 ст.37 ГрК РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

На основании ч.4 ст.37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ч.3 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ч.б ст.37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Согласно ч.1 ст.38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В силу ч.1.2. ст.38 ГрК РФ наряду с указанными в пунктах 2-4 части 1 настоящей статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.2 ст.38 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.

В силу ч.3. ст.38 ГрК РФ в пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.

Согласно Правилам землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне Ж1/3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами деревни Новоподклетное.

Градостроительным регламентом зоны Ж1/3, содержащимся в Правилах землепользования и застройки Яменского сельского поселения, для указанной территориальной зоны установлены следующие основные виды разрешенного использования:

2.1. Для индивидуального жилищного строительства

2.3. Блокированная жилая застройка

2.2. Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)

2.7.2. Размещение гаражей для собственных нужд

1.19. Сенокошение

1.20. Выпас сельскохозяйственных животных

3.1.1. Предоставление коммунальных услуг

3.1.2. Административные здания организаций, обеспечивающих

предоставление коммунальных услуг :

3.2.2. Оказание социальной помощи населению

3.2.3. Оказание услуг связи

3.4.1. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание

3.5.1. Дошкольное, начальное и среднее общее образование

3.6.2. Парки культуры и отдыха

5.1.3. Площадки для занятий спортом

8.3. Обеспечение внутреннего правопорядка

9.3. Историко-культурная деятельность

12.0. Земельные участки (территории) общего пользования

12.0. 1. Улично-дорожная сеть

12.0. 2. Благоустройство территории

13.1. Ведение огородничества

13.2. Ведение садоводства

Таким образом, предоставление возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков из предусмотренных правилами землепользования и застройки повышает инвестиционную привлекательность земельного участка, способствует развитию конкуренции при проведении аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договора аренды земельных участков.

Исходя из вышеизложенного, организатор торгов в извещении о проведении аукциона должен указывать все виды разрешенного использования земельного участка, которые содержатся в правилах землепользования и застройки.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется дляпроизводства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Росреестра от 10.11.2020 №11/0412, (код 2.2.) вид разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства" (приусадебный земельный участок)» предусматривает размещение жилого дома; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений.

Таким образом, в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:25:6700003:407, являвшегося предметом аукциона, предусматривается строительство зданий, сооружений.

Следовательно, в силу подп.8 п.4, подп.4 п.8 ст.39.11 ЗК РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:25:6700003:407 при подготовке аукциона организатором торгов должна быть получена информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что сделано не было.

В нарушение требований подп.4 п.8, подп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона и иные документы аукциона не содержат сведений о разрешенном использовании земельного участка, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, и, соответственно, земельный участок с кадастровым номером 36:25:6700003:407 не мог быть предметом аукциона.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен прямой запрет на принятие органами власти или местного самоуправления актов и (или) осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (ч.1 ст. 15).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (ч.4 ст. 17).

Отсутствие в составе извещения о проведения аукциона необходимых сведений могли повлиять на число участников аукциона и его результат, и как следствие на окончательную цену торгов и могли привести к ограничению конкуренции.

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи (абз. 6 п. 1 ст. 449 ГК РФ). Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены иные нарушения правил, установленных законом (абз. 7 п. 1 ст. 449 ГК РФ). Приведенный в п. 1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания торгов недействительными не является исчерпывающим.

При этом следует учесть, что в силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Следовательно, торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности.

В силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 74 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, при которой был нарушен явно выраженный запрет установленный законом является ничтожной, как посягающей на публичные интересы.

Признанная недействительной по основаниям статей 10, 168 ГК РФ сделка является ничтожной и в силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку суд пришел к выводу, что исходная сделка является ничтожной, следовательно, она не могла повлечь юридических последствий, таким образом, все последующие сделки также являются ничтожными.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с положениями ст. 449 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 11 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101, торги являются способом заключения договора, а заключенный по результатам торгов договор - самостоятельной сделкой. Недействительность договора, заключенного на торгах, может быть связана как с нарушением правил их проведения, так и с иными нарушениями требований закона. При этом отсутствие нарушений при проведении торгов не исключает признание договора, заключенного на торгах, недействительным по основаниям, предусмотренным законом.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Общие положения о последствиях недействительности сделки установлены ст. 167 ГК РФ: недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В пункте 75 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая изложенное, оспариваемый договор в силу положений статьи 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, как нарушающий вышеперечисленные требования закона и посягающий на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц.

В соответствий с требованиями статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании абз. 4 ст. 12 ГПК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Таким образом, положения действующего законодательства предполагают в качестве обязательного условия предоставления судебной защиты наличие нарушенного или оспариваемого права истца.

В силу положений п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (абзац второй).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Рамонского района Воронежской области требований.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце втором пункта 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Учитывая вышеизложенную правовую позицию, суд полагает необходимым в резолютивной части решения указать, что настоящее решение является основанием для погашения записи в ЕГРН.

Руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области к Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО1 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, признании договора аренды и договора купли-продажи земельного участка недействительными в силу ничтожности, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права - удовлетворить.

Признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......>

Признать договор аренды №2 от 20.02.2024 земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......> заключенный между администрацией Рамонского муниципального района <.......> и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности.

Признать договор № 10 от 03.04.2024 купли-продажи земельного участка площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......>, Рамонский муниципальный район, Яменское сельское поселение, <.......>, заключенный между администрацией Рамонского муниципального района <.......> и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности;

Применить последствия недействительности сделки, путем истребования из чужого незаконного владения у ФИО1 в пользу Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района <.......> и возложении обязанности по передаче ФИО1 по акту приема-передачи земельного участка кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......>, Рамонский муниципальный район, Яменское сельское поселение, <.......> – администрации <.......>.

Прекратить право собственность ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: <.......>

Данное решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Рамонский районный суд Воронежской области.

Судья О.А. Семенова

Решение принято в окончательной форме 20.02.2025