Дело № 2а-464/2022
УИД № 02RS0008-01-2022-000947-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2022 года с. Усть-Кокса
Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Шатиной С.Н.,
при секретаре Клепиковой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Чендекского сельского поселения о возложении обязанности направить документы для исключения сведений о границах населенного пункта,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Чендекское сельское поселение» об обязании направить документы в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай для исключения сведений о границах населенного пункта с. Чендек, входящего в состав муниципального образования Чендекское сельское поселение, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Усть-Коксинское лесничество, Усть-Коксинское участковое лесничество, урочище Уймонская лесная дача, в квартале 309 выделы 8, 9, 32, в обоснование требований указав, что решением Верховного Суда Республики Алтай от 03.08.2020 года по делу № 3а-57/2020 признано недействующим со дня вступления в законную силу решения суда Решение Совета депутатов муниципального образования «Чендекское сельское поселение» Усть-Коксинского района Республики Алтай от 24.10.2012 г. № 35-3 «Об утверждении генерального плана» (в редакции от 04.12.2019 г. № 21-3) в части включения в границы населенного пункта (с. Чендек) муниципального образования «Чендекское сельское поселение» Усть-Коксинского района Республики Алтай лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Усть-Коксинское лесничество, Усть-Коксинское участковое лесничество, урочище Уймонская лесная дача: село Чендек в квартале 309 выдел 8, 9, 32. Судебное решение вступило в законную силу 08.09.2020 г.
В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Чендекское сельское поселение» решение Верховного Суда Республики Алтай от 03.08.2020 г. по делу № 3а-57/2020 не исполнено в части исключения сведений о границах населенного пункта с. Чендек, входящего в состав муниципального образования «Чендекское сельское поселение» из ЕГРН. Таким образом, в случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов, данный факт может быть признан ненадлежащим исполнением администрацией муниципального образования ««Чендекское сельское поселение» решения Верховного Суда Республики Алтай 03.08.2020 г. по делу № 3а-57/2020 о признании недействующим в части решения об утверждении Генерального плана муниципального образования «Чендекское сельское поселение» Усть-Коксинского района Республики Алтай.
После вступления в силу решения Верховного Суда Республики Алтай от 03.08.2020 г. по делу № 3а-57/2020 Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу обратился к администрации муниципального образования «Чендекское сельское поселение» с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН на основании ст.10 Федерального закона № 218-ФЗ в связи с признанием недействующим Решения Совета депутатов муниципального образования «Чендекское сельское поселение» Усть-Коксинского района Республики Алтай от 24.10.2012 г. № 35-3 «Об утверждении генерального плана» в части включения в границы населенного пункта с. Чендек, входящего в состав муниципального образования, лесных участков. В адрес Департамента ответ о принятом решении до настоящего времени не поступал. Соответственно, административным ответчиком не исполнены обязательства по внесению в ЕГРН изменений в сведения о границах населенного пункта с Чендек Чендекского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай в порядке, установленном Федеральным законом №218-ФЗ, посредством предоставления соответствующих документов в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай. Федеральное агентство лесного хозяйства в силу изложенных обстоятельств лишено права реализации предоставленных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, а именно полномочий, предусмотренных п. 5 Положения о Рослесхозе и просит суд удовлетворить заявленные требования.
Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще. Представители сторон ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель административного ответчика ФИО1 также указала, что с административными исковыми требованиями согласны в полном объеме, просят установить срок для исполнения решения до 31.12.2022 г.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.
В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что решением Верховного Суда Республики Алтай от 03.08.2020 г. по делу № 3а-57/2020 признано недействующим со дня вступления в законную силу решения суда Решение Совета депутатов муниципального образования «Чендекское сельское поселение» Усть-Коксинского района Республики Алтай от 24.10.2012 г. № 35-3 «Об утверждении генерального плана» в части включения в границы населенного пункта (с. Чендек) муниципального образования «Чендекское сельское поселение» Усть-Коксинского района Республики Алтай лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Усть-Коксинское лесничество, Усть-Коксинское участковое лесничество, урочище Уймонская лесная дача: село Чендек в квартале 309 выдел 8, выдел 9, выдел 32.
Судебное решение вступило в законную силу 08.09.2020 года.
В силу пункта 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу обратился с письмом, исходящий номер № 962/01-15 от 09.03.2022 года, в адрес главы администрации МО «Чендекское сельское поселение», в котором указал, что во исполнение п. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ уполномоченному органу местного самоуправления необходимо принять все необходимые действия для внесения сведений в ЕГРН об изменении границ населенных пунктов муниципальных образований.
В адрес Департамента ответ о принятом решении до настоящего времени не поступал.
Сторонами не оспаривается, что в регистрирующий орган до настоящего времени не представлены документы для исключения сведений о границах населенного пункта, входящего в состав муниципального образования, имеющего пересечения с лесными участками в кварталах, установленных указанным выше решением Верховного Суда Республики Алтай.
Согласно ч. 1 ст. 4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно положениям ст. 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, помимо прочих: проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, утверждение требований к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов; принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса; установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, в которых расположены леса, порядка установления и изменения площади и границ земель, на которых расположены леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Пунктом 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 736, установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса; проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов; федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельного кодекса Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (абз. 8 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе, отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы, предусмотренные п. 20 ч. 1 настоящей статьи (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями). Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Полномочия по утверждению генеральных планов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.
Вместе с тем, в соответствии ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ и Уставом сельского поселения полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности по утверждению генеральных планов поселений, городских округов, внесение в них изменений относятся к полномочиям администраций муниципальных образований сельских поселений.
В соответствии с ч. 16 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 г. N 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – Правила).
Согласно п. 7 Правил, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отдельные полномочия органа регистрации прав на основании решений федерального органа исполнительной власти, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с вышеизложенным решением Верховного Суда Республики Алтай и нормами законодательства администрация МО «Чендекское сельское поселение» была обязана направить в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республики Алтай документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, поскольку принятым решением были изменены границы населенного пункта муниципального образования.
Не предоставление административным ответчиком в уполномоченный орган документа, которым были изменены границы населенных пунктов муниципального образования, и, как следствие, наличие до настоящего времени в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, имеющих пересечения с лесными участками, свидетельствует о бездействии административного ответчика по исполнению возложенной на него законом обязанности, а также лишает административного истца права на реализацию возложенных на него полномочий собственника земель лесного фонда, являющихся федеральной собственностью. Доказательств направления в уполномоченный оран документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости административным ответчиком не представлено.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства подлежат удовлетворению по вышеизложенным обстоятельствам.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства к администрации муниципального образования «Чендекское сельское поселение» Усть-Коксинского района Республики Алтай об обязании направить документы в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай для исключения сведений о границах населенного пункта удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Чендекское сельское поселение» в срок до 31 декабря 2022 года направить документы в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай для исключения сведений о границах населенного пункта с. Чендек, входящего в состав муниципального образования Чендекское сельское поселение, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Усть-Коксинское лесничество, Усть-Коксинское участковое лесничество, урочище Уймонская лесная дача, в квартале 309 выделы 8, 9, 32.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай.
Судья С.Н. Шатина
Мотивированное решение суда изготовлено 15 июля 2022 года.