КОПИЯ
Дело № 2-1937/2022
УИД: 52RS0010-01-2022-002112-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2022 года Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,
с участием прокурора Горбаневой Ю.С.,
при секретаре Мошенчич И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности ликвидировать свалку отходов,
установил:
Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, в котором указал, что при проведении проверки по исполнению законодательства об отходах производства и потребления на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области установлено, что на территории земельного участка, расположенного в районе <данные изъяты>, на почвенном покрове размещены свалки отходов площадью около 300 кв.м и объемом 100 куб.м.
Актом выездного обследования министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области <данные изъяты> от 25.08.2022 установлено, что на территории между <данные изъяты> на земельном участке, собственность на которой не разграничена (в районе земельного участка, расположенного в координатах <данные изъяты> обнаружены многочисленные навалы твердых коммунальных и строительных отходов.
Согласно данным публичной кадастровой карты, свалка промышленных отходов расположена на территории земельного участка, собственность которого не разграничена, территория свалки на огорожена и имеет свободный доступ.
Отходы расположены под открытым небом и на открытом грунте, под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.
В результате неисполнения ответчиком обязанности в сфере организации сбора и вывоза отходов ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения проезда и проживания граждан на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.
Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность ликвидировать свалку отходов площадью 300 кв. в районе <данные изъяты> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу
В судебном заседании прокурор Горбанева Ю.С. заявленные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала, указав, что для исполнения решения суда потребуется срок около одного года с учетом необходимости оформления бюджетных документов и проведения конкурса.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Как следует из материалов дела, что 25.08.2022 на основании обращения ФИО7, поступившего в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области об обнаружении свалок строительных отходов в зеленой зоне в районе <данные изъяты> проведен осмотр территории, прилегающей к <данные изъяты>, в результате которого установлено, что на межселенной территории между <данные изъяты>, на неразмежеванном земельной участке, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>, частично поросшем древесной растительностью, обнаружены многочисленные навалы твердых коммунальных преимущественно негабаритных, и строительных отходов.
Согласно акту выездного обследования от 25.08.2022 <данные изъяты>, протоколу осмотра от 25.08.2022 <данные изъяты> отходы размещены на площади около 300 кв.м объемом около 100 куб.м. Идентифицировать принадлежность отходов к субъектам образования не предоставляется возможным, так как специфические признаки, позволяющие установить собственников отходов отсутствует.
В адрес главы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области направлено письмо о принятии мер по ликвидации свалок.
До настоящего времени указанная выше несанкционированная свалка не ликвидирована.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.11.2022, правообладателем земельного участка <данные изъяты>, является «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 09.11.2022 данные о зарегистрированных правах на земельный участок <данные изъяты> отсутствуют.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, заявленных в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Указанный срок является разумным для совершения указанных действий с учетом характера спорного правоотношения, необходимости обеспечения права на благоприятную окружающую среду, соблюдения необходимых конкурсных процедур и фактического выполнения работ.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора (ОГРН <***>) удовлетворить.
Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН <***>) провести работы по ликвидации свалки отходов на площади 300 кв. в районе <данные изъяты> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.
Судья п.п. Д.В. Беляев
Решение суда в законную силу не вступило.
Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2-1937/2022 (УИД: 52RS0010-01-2022-002112-80).
Копия верна.
Судья Д.В. Беляев