Решение по делу № 2-726/2023 от 09.08.2023

72RS0028-01-2023-000864-58

<данные изъяты>

№ 2-726/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 09 августа 2023 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи – Петелиной М.С.,

при секретаре – Шатрава Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-726/2023 по иску Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коктюльского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области о понуждении устранении нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Ялуторовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Коктюльского сельского поселения Ялуторовского района Тюменской области о возложении обязанности в срок до 01.04.2024, устранить нарушения требований пожарной безопасности в <адрес>, а именно: обеспечить противопожарное водоснабжение в населенном пункте по <адрес> от <адрес> до <адрес>; обеспечить противопожарное водоснабжение в населенном пункте д.<адрес>.

Обосновывая заявленные исковые требования, прокурор указывает, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров было установлено, что на территории Коктюльского сельского поселения <адрес> меры противопожарной безопасности выполнены не в полном объеме. В нарушение п. 8.9, п.10.3, п.10.4 Свода правил системы противопожарной защиты 8.131.30 в <адрес> и д.<адрес> не обеспечено наличие источников наружного противопожарного водоснабжения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами <адрес> своих обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Коктюльского сельского поселения ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по <адрес> было внесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; ДД.ММ.ГГГГ было внесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ Ялуторовской межрайонной прокуратурой в адрес главы <адрес> было внесено представление об устранении нарушений закона; ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление в адрес главы Коктюльского сельского поселения. Представления рассмотрены, однако нарушения в полном объеме не устранены. Указывает, что длительным бездействием ответчиков нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Помощник Ялуторовского межрайонного прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные в интересах неопределенного круга лиц исковые требования поддержала в полном объёме, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Коктюльского сельского поселения <адрес> третьего лица <адрес> ФИО3, выступающий на основании доверенностей в судебном заседании пояснил о том, что имеется факт нарушений, однако не согласен в части установления срока до ДД.ММ.ГГГГ <адрес> были поданы заявки в Департамент ЖКХ по <адрес> на предоставление субсидии на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию и строительство водопровода в Коктюльском сельском поселении. В связи с объемом и характером действий, необходимых для совершения ответчиком исполнение решения суда, временных затрат на них, просит продлить срок для устранения нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, времени и месте рассмотрения дела судом (л.д.78). Суд в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ признаёт неявку представителя третьего лица не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Ялуторовским межрайонным прокурором исковых требований.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

В соответствии со ст.ст.41 и 42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на охрану жизни и здоровья, на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ), под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Пожарная безопасность обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путем выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона N 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено ФЗ "О пожарной безопасности", одними из основных задач пожарной охраны являются организация и осуществление профилактики пожаров.

Согласно абзацу 8 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов.

Судом установлено, что на основании распоряжения главного государственного инспектора по <адрес>, Ялуторовскому, Исетскому, Ярковскому муниципальных районов по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем главного государственного инспектора ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ с 09.00 до 12.00, ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 до 11.00, ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 до 12.00, совместно с главой Коктюльского сельского поселения ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка в <адрес>, д.Каньга. По результатам проверки был составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, который содержит следующие нарушения обязательных требований:

- отсутствует противопожарное водоснабжение по <адрес> от <адрес> до <адрес> (ближайший водоисточник (водонапорная башня) находится на расстоянии 400 м.),

- отсутствует противопожарное водоснабжение по <адрес> в <адрес> (ближайший водоисточник находится на расстоянии 800 м.),

- отсутствует противопожарное водоснабжение по <адрес> в <адрес> (ближайший водоисточник находится на расстоянии 350 м.),

- отсутствует противопожарное водоснабжение по <адрес> в д.Каньга (ближайший водоисточник находится на расстоянии 1 км.),

- отсутствует противопожарное водоснабжение по <адрес> до <адрес> д.Каньга (ближайший водоисточник находится на расстоянии 750 м.),

- отсутствует противопожарное водоснабжение по <адрес> в д.Каньга до <адрес> (ближайший водоисточник находится на расстоянии 680 м.),

-в д.Каньга на <адрес> отсутствуют площадки (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- не проводится социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организвций в добровольной пожарной охране, в т.ч. участия в борьбе с пожарами,

- не проводится разработка планов и программ развития территории по вопросам обеспечения пожарной безопасности (л.д.9-10).

В связи с установленными нарушениями заместителем главного государственного инспектора ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 выдано главе Коктюльского сельского поселения ФИО6 Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которое содержит аналогичные Акту виды нарушений требований пожарной безопасности со сроком их устранения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-15).

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение распоряжения главного государственного инспектора <адрес>, Ялуторовского, Исетского муниципальным районам по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором по <адрес>, Ялуторовскому, Исетскому, Ярковскому муниципальным районам по пожарному надзору ФИО7 выдано главе Коктюльского сельского поселения ФИО8 Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которое содержит аналогичные Акту виды нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком их устранения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-21).

Из письма начальника ОНДиПР «Ялуторовский» ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ялуторовского межрайонного прокурора следует, что по результатам проверок пожарной безопасности Заводопетровского, Памятнинского, Хохловского, Сингульского, Асланинского, Беркутского, Зиновского, Ивановского, Карабашского, Киевского, Коктюльского, Новоатьяловского, Ревдинского, Старокавдыкского сельских поселений, <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, касающиеся отсутствия источников противопожарного водоснабжения. По результатам проверок главы сельских поселений, а также начальник по делам ГО и ЧС администрации <адрес> были привлечены к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 руб. (л.д.21-50).

Ялуторовской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес>, проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров, в ходе которой были на территории <адрес> и д.Каньга меры противопожарной безопасности выполнены не в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ Ялуторовской межрайонной прокуратурой в адрес главы <адрес> было внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.56-61).

ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление главой <адрес> ФИО9 был дан ответ о том, что в результате предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету <адрес> на территории <адрес> запланированы мероприятия по строительству водопроводных сетей в 5 населенных пунктах <адрес>:

д. Анисимовка, <адрес>ёжная, 2363,6 м, 9 пожарных гидрантов;

д. Южное, <адрес>,5 м, 3 пожарных гидрантов;

<адрес>ёзовая, <адрес>ёжная, 5610,0 м, 19 пожарных гидрантов;

<адрес>, пер. Кузнечный, 8854,4 м, 30 пожарных гидрантов;

Сингуль Татарский, <адрес>ёжная, <адрес>ёзовая, <адрес>, ул. <адрес>, 4248,0 м, 13 пожарных гидранта.

ДД.ММ.ГГГГ Ялуторовской межрайонной прокуратурой в адрес главы Коктюльского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.51-53).

ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление главой Коктюльского сельского поселения ФИО8 был дан ответ о том, что 27.05.2022г. <адрес> были поданы заявки директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО10 на предоставление субсидии на строительство объекта жилищно- коммунального хозяйства (водопровода) и на реконструкцию объекта жилищно-коммунального хозяйства (водопровода).

Обустройство площадки (пирса) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды полагают

нецелесообразным и повлечет за собой неэффективное использование бюджетных средств, так как уровень воды в <адрес> критически мал, и с каждым годом уровень уменьшается, что соответственно приведет к тому, что практическое использование данного пирса будет невозможно, так как отсутствует достаточный объём воды для травки пожарных машин. Решение проблемы с источниками забора воды в Каньга для пожарных машин, планируется решить путем оборудования населенного пункта пожарными гидрантами. С этой целью <адрес> подготовлены заявки на финансирование в 2024 году из областного бюджета мероприятий по разработке проектной документации для реконструкции и строительства новых сетей водоснабжения, где будет указано, в том числе, на необходимость выделения денежных средств для обустройства пожарных гидрантов в д. Каньга (л.д.54-55).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил системы противопожарной защиты (далее - СП 8.13130).

Пунктами 8.9, п.10.3, п.10.4 Свода правил системы противопожарной защиты, предусмотрено, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

В силу пункта 75 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1885)

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения

Как установлено судом, фактически в <адрес> от <адрес> до <адрес>, в д.Каньга по <адрес> не обеспечено наличие источников наружного противопожарного водоснабжения.

Кроме того, указанные в Предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения не являются вновь выявленными, данные нарушения были указаны администрации Коктюльского сельского поселения в Акте проверки и Предписании № от 28.06.2021г. Тем самым, у администрации Коктюльского сельского поселения в период с 2021 года была реальная возможность устранения нарушения мер пожарной безопасности, в т.ч. в части реализации наружных источников противопожарного водоснабжения на маловодных территориях.

Довод ответчика о продлении срока не может быть принят во внимание, т.к. совокупный срок для устранения нарушений, установленный первоначальным и последним предписанием составил более 2 лет. В указанный период ответчик реально мог устранить допущенные нарушения.

Кроме того, территория Коктюльского сельского поселения, не обеспеченная наружным противопожарным водопроводом, является маловодной территорией, имеет границу с лесами и полями со всех сторон, и жители, указанной территории, в отсутствие наружного противопожарного водопровода, подвергаются реальной угрозе жизни и здоровью, в то время как пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения безопасности муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коктюльского сельского поселения <адрес> о понуждении устранении нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Администрацию Коктюльского сельского поселения <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в <адрес>, а именно: обеспечить противопожарное водоснабжение по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Возложить на Администрацию Коктюльского сельского поселения <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в д.<адрес>, а именно: обеспечить противопожарное водоснабжение по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<данные изъяты>