Дело № 2-555/2025
УИД 69RS0040-02-2024-007147-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Твери в составе
председательствующего судьи Бегияна А.Р.
при секретаре Екимашеве П.А.
с участием: представителей истца прокуроров Макаренко А.Ю., ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица Правительства Тверской области ФИО4, представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 апреля 2025 года в городе Твери гражданское дело по иск Тверского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Полигон» о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Тверской межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Полигон» о возложении обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Молоковский район, Молоковское с/п, д. Бабино:
разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды;
провести мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов; оборудовать объект системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов.
Определением суда от 17.04.2025 года принят отказ Тверского межрайонного природоохранного прокурора от иска к ООО «Полигон» в части возложения обязанности разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды; провести мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов, в связи с добровольным удовлетворением ответчиком заявленных требований. В указанной части производство по делу прекращено.
В обоснование иска в части требований о возложении обязанности оборудовать объект системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов указано, что прокуратурой установлены нарушения природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные ООО «Полигон» при эксплуатации объектов размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Молоковский район, Молоковское с/п, д. Бабино.
Объект не оборудован системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов.
Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в декабре 2023 г. проведены проверочные мероприятия в отношении ООО «Полигон», по результатам которых составлены акты проверки от 06.12.2023 и от 08.12.2023, а также выданы предписания об устранении нарушений, в том числе указанных в данном исковом заявлении. В рамках контроля исполнения выданных предписаний Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора в октябре 2024 г. проведена внеплановая выездная проверка (акты проверки от 09.10.2024), по результатам которой установлено, что нарушения указанных обязательных требований не устранены. Данные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья.
В судебном заседании представители истца прокуроры Макаренко А.Ю., ФИО1 поддержали исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили принять отказ от иска в части требований разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды; провести мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов, в связи с добровольным удовлетворением ответчиком заявленных требований.
Представители ответчика ООО «Полигон» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы письменного отзыва, полагали неподлежащими удовлетворению требования о возложении обязанности по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Молоковский район, Молоковское с/п, д. Бабино: оборудовать объект системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов.
Согласно письменному отзыву ООО «Полигон» для объекта размещения отходов, расположенного по адресу: Тверская область, Молоковский район,
Молоковское сельское поселение, деревня Бабино, кадастровый номер земельного участка:№ (далее - Объект) проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществлена постановка на учет как объекта негативного воздействия на окружающую среду, разработана декларация о воздействии на окружающую среду, разработана программа мониторинга состояния и загрязнения ОС в районе действия объекта, произведены геодезические измерения в целях определения остаточной вместимости объекта, разработан план мероприятий при НМУ.
Утверждение программы производственного экологического контроля (ПЭК запланировано на 2025 год. ООО «Полигон» частично проведено уплотнение и пересыпка отходов на Объекте. Оборудование Объекта системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на Объект отходов не целесообразно в связи с возможным прекращение деятельности по размещению отходов и консервацией Объекта в 2026 году, а также в связи с большими затратами на покупку и установку системы весового контроля с автоматизированной системой учета.
Представитель третьего лица Правительства Тверской области ФИО4 и представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО5 возражали в удовлетворении требования о возложении обязанности по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Молоковский район, Молоковское с/п, д. Бабино: оборудовать объект системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов.
Третье лицо Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора представили отзыв на исковое заявление, в котором поддерживают требования в полном объёме, указывая на то, что ответчиком не исполняются вынесенные в их адрес предписания по устранению выявленных нарушений, что влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Иные участники процесса в суд не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.
Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что ООО «Полигон» оказывает услуги по обслуживанию объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Молоковский район, Молоковское с/п, д. Бабино.
Данный земельный участок предоставлен ООО «Полигон» на основании договора аренды от 03.12.2018 года № 5.
Для обслуживания объекта ООО «Полигон» заключен договор от 29.12.2022 года № 32211999041 на оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления V класса опасности и твердыми коммунальными отходами IV-V классов опасности с МУП «Молоковские тепловые сети».
Объект не оборудован системой весового контроля, автоматизированной системой учёта и передачи в государственную информационную систему учёта ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов.
Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в декабре 2023 г. проведены проверочные мероприятия в отношении ООО «Полигон», по результатам которых составлены акты проверки от 06.12.2023 года и от 08.12.2023 года, а также выданы предписания об устранении нарушений. В рамках контроля исполнения выданных предписаний межрегиональным управлением Росприроднадзора в октябре 2024 проведена внеплановая выездная проверка (акты проверки от 09.10.2024) по результатам которой установлено, что нарушения указанных обязательных требований не устранены.
Согласно Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст. 17, ст. 18).
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
В соответствии с п.2.3 приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», природоохранные прокуроры (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляют, в том числе, надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам.
В ст. 11 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (п. 1).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (п. 2).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 7).
В соответствии с п. 29 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года N 1657 на объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы система весового контроля, автоматизированная система учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов.
Согласно 4.9 СП 320.1325800.2017 полигоны ТКО должны быть оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов и количестве отходов, поступающих на захоронение. Для исключения приема отходов, недопустимых к размещению на полигонах ТКО, рекомендуется устройство системы видеофиксации движения транспорта через контрольно-пропускной пункт.
В нарушение приведенных выше норм материального права, ответчик на объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Молоковский район, Молоковское с/п, д. Бабино, не оборудовал систему весового контроля, автоматизированную систему учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов.
Факт наличия такой обязанности ответчиком не оспаривается.
Вопреки доводам ответчика, указанные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, в связи с чем исковые требования прокуратуры подлежат удовлетворению.
Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены судом, с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск Тверского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Возложить на ООО «Полигон» (ОГРН <***>) обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Молоковский район, Молоковское с/п, д. Бабино:
оборудовать объект системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов.
Взыскать с ООО «Полигон» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь государственную пошлину 20000 руб.
Решение может быть обжаловано через Центральный районный суд города Твери в Тверской областной суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.Р. Бегиян
Решение в окончательной форме принято 22 апреля 2025 года