Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2023 года
Дело № 2-2451/2021
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе
Председательствующего судьи Кукленко С.В.,
при секретаре судебного заседания Закарян С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л.А.С. к ДИЗО г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, И.И.В., А.А.А., А.М.Б., А.М.Б., М.А.Б. о признании незаконными действий, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ :
Истец обратился в суд с названным иском, в его обоснование указал, что является собственником 1/2 доли домовладения с КН №, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с КН №. Согласно данным государственного кадастрового учета в состав домовладения входят: жилой дом площадью 72,1 кв.м. литер А, жилой дом площадью 61 кв. м. литер Б, сарай площадью 6,5 кв.м. литер С, сарай площадью 6,5 кв.м. литер Ф. Из указанных объектов недвижимости в фактическом владении и пользовании истца находится жилой дом площадью 61 кв.м. литер Б. Также на земельном участке находятся объекты недвижимости в отношении которых не осуществлен государственный кадастровый учет, а именно: кирпичный уличный туалет (уборная) литер Ц и сарай из газобетонных блоков литер Ш. Уборная литер Ц построена правопредшественником истца в 1960-е годы, сарай литер Ш построен истцом за счет собственных средств в 2016 году на месте тесового сарая 1960-х годов постройки, который был демонтирован истцом в связи с приходом в негодность, для дальнейшей эксплуатации. Истец полагает, что первоначально постановка на кадастровый учет объектов недвижимости была осуществлена самостоятельно органом, осуществляющим государственный кадастровый учет. По какой причине не был осуществлен государственный кадастровый учет уборной литер Ц, истцу неизвестно. Л.А.С. неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, однако, в заключении договора аренды было отказано. Как следует из решений ответчика от 06.09.2019 № 59.30-20631/14, от 13.10.2022 № 59.30-21622/14 основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в аренду послужило то обстоятельство, что границы земельного участка не были установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, принять меры по установлению границ земельного участка, который находится в муниципальной собственности, должен был ответчик. 17.10.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о принятии мер по уточнению границ земельного участка, которое ответчик оставил без удовлетворения. Истец самостоятельно обратился к кадастровому инженеру для выполнения работ по межеванию земельного участка. По результатам землеустроительных работ были установлены площадь – 496 кв.м. взамен ранее учтенных 523 кв.м. и границы земельного участка, подготовлен межевой план от 18.11.2022 № 1781. После согласования межевого плана в администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону и внесения соответствующих сведений в ЕГРН, истец вновь обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Решением от 09.02.2023 № 59.30-2233/14 ответчик отказал в предоставлении истцу земельного участка в аренду в связи с тем, что истцом не были представлены правоподтверждающие документы на уборную литер Ц и сарай литер Ш со ссылкой на положения п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ и пп. 4 п. 2.9 Административного регламента № АР-301-20 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.01.2016 № 65. Истец с указанным отказом не согласен и отмечает, что сведения о нахождении уборной литер Ц и сарая литер Ш в собственности третьих лиц в ЕГРН, отсутствуют. Несмотря на тот факт, что в сентябре 2019 года ответчиком было отказано истцу в предоставлении земельного участка в аренду по указанной выше причине, в ноябре 2020 года ответчик предъявил истцу иск о взыскании суммы неосновательного обогащения за фактическое использование земельного участка и процентов за пользование чужими денежными средствами. Решением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ростова-на-Дону от 07.12.2020 исковое заявление ответчика рассмотрено в упрощенном порядке и с истца взысканы денежные средства. Согласно ответу Управления Росреестра по Ростовской области от 14.03.2023 № 15-012119/23 документом, необходимым для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении уборной литер Ц и сарая литер Ш, является правоустанавливающий документ на земельный участок (договор аренды земельного участка). Действия ответчика поставили истца в безвыходное положение, препятствуя легализации нахождения в пользовании земельного участка, что влечет за собой невозможность осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении спорных объектов недвижимости, а также проведения реконструкции принадлежащего истцу жилого дома. При этом, истец продолжает производить оплату неосновательного обогащения в размере той арендной платы, которая подлежала бы уплате по договору аренды земельного участка в случае его заключения, а также процентов за пользование чужими денежными средствами. Указанными действиями ответчика, истцу причинен моральный вред, выразившийся в нравственных и душевных страданиях, негативном эмоциональном состоянии, расстройстве из-за безуспешных попыток легализовать фактическое использование земельного участка.
На основании изложенного, с учетом уточнений, просит признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 09.02.2023 № 59.30-2233/14 об отказе в предоставлении Л.А.С. в аренду земельного участка, общей площадью 496 +(-) 8 кв.м. с КН №, расположенного по адресу: <адрес>;
-обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону не позднее трех рабочих дней со дня вступления в силу решения суда предоставить истцу в аренду без проведения торгов аренды 1/2 доли земельного участка, общей площадью 496 +(-) 8 кв.м. с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет и заключить с истцом договор аренды земельного участка;
-взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону Ростова-на-Дону Ростова-на-Дону
Ростова-на-Дону в пользу Л.А.С. компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.
Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал. Просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – Ш.М.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель третьего лица И.И.В. – У.Е.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, с ходатайствами об отложении слушания дела не обращались. При таком положении дело в отношении неявившихся лиц рассматривается в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец является собственником 1/2 доли домовладения с КН №, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с КН №. Иными собственниками долей в домовладении являются третьи лица.
Согласно данным государственного кадастрового учета в состав домовладения входят: жилой дом площадью 72,1 кв.м. литер А, жилой дом площадью 61 кв. м. литер Б, сарай площадью 6,5 кв.м. литер С, сарай площадью 6,5 кв.м. литер Ф.
Из указанных объектов недвижимости в фактическом владении и пользовании истца находится жилой дом площадью 61 кв.м. литер Б.
Также на земельном участке находятся объекты недвижимости в отношении которых не осуществлен государственный кадастровый учет, а именно: кирпичный уличный туалет (уборная) литер Ц и сарай из газобетонных блоков литер Ш. Уборная литер Ц построена правопредшественником истца в 1960-е годы, сарай литер Ш построен истцом за счет собственных средств в 2016 году на месте тесового сарая 1960-х годов постройки, который был демонтирован истцом в связи с приходом в негодность, для дальнейшей эксплуатации.
Истец полагает, что первоначально постановка на кадастровый учет объектов недвижимости была осуществлена самостоятельно органом, осуществляющим государственный кадастровый учет. По какой причине не был осуществлен государственный кадастровый учет уборной литер Ц, истцу неизвестно.
Л.А.С. неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, однако, в заключении договора аренды было отказано.
Как следует из решений ответчика от 06.09.2019 № 59.30-20631/14, от 13.10.2022 № 59.30-21622/14 основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в аренду послужило то обстоятельство, что границы земельного участка не были установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
17.10.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о принятии мер по уточнению границ земельного участка, которое ответчик оставил без удовлетворения.
Истец самостоятельно обратился к кадастровому инженеру для выполнения работ по межеванию земельного участка. По результатам землеустроительных работ были установлены площадь – 496 кв.м. взамен ранее учтенных 523 кв.м. и границы земельного участка, подготовлен межевой план от 18.11.2022 № 1781.
После согласования межевого плана в администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону и внесения соответствующих сведений в ЕГРН, истец вновь обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
Решением от 09.02.2023 № 59.30-2233/14 ответчик отказал в предоставлении истцу земельного участка в аренду в связи с тем, что истцом не были представлены правоподтверждающие документы на уборную литер Ц и сарай литер Ш со ссылкой на положения п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ и пп. 4 п. 2.9 Административного регламента № АР-301-20 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.01.2016 № 65. Также указано, что согласно сведениям ЕГРН, в границах земельного участка с КН № расположен объект недвижимости с КН № – жилой дом, площадью 61 кв.м., этажность: 1, в том числе подземных 0, сведения о котором также внесены в наименование объекта недвижимости с КН №.
Истец с указанным отказом не согласен и отмечает, что сведения о нахождении уборной литер Ц и сарая литер Ш в собственности третьих лиц в ЕГРН, отсутствуют.
Несмотря на тот факт, что в сентябре 2019 года ответчиком было отказано истцу в предоставлении земельного участка в аренду по указанной выше причине, в ноябре 2020 года ответчик предъявил истцу иск о взыскании суммы неосновательного обогащения за фактическое использование земельного участка и процентов за пользование чужими денежными средствами. Решением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ростова-на-Дону от 07.12.2020 исковое заявление ответчика рассмотрено в упрощенном порядке и с истца взысканы денежные средства в размере 11086,31 рублей и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 987,24 рублей, также взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму 11086,31 рублей за период с 25.08.2020 по день фактического исполнения денежного обязательства.
Согласно ответу Управления Росреестра по Ростовской области от 14.03.2023 № 15-012119/23 документом, необходимым для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении уборной литер Ц и сарая литер Ш, является правоустанавливающий документ на земельный участок (договор аренды земельного участка).
Как следует из уведомления Управления Росреестра по Ростовской области от 05.06.2018 № 61-61-01/623/2014-285, внесены изменения в описание ОНИ: КН № Жилой дом, площадь 72,1 кв.м. литер А, этажность: 1, жилой дом площадью 61 кв.м. литер Б, этажность: 1; сарай, площадью 6,5 кв.м. литер С, сарай площадью 6,5 кв.м. литер Ф, местоположение: <адрес>: исправлена техническая ошибка в части присвоения объекту кадастрового номера. Сведения об объекте внесены В ЕГРН как о ранее учтенном, ему присвоен КН №.
В соответствии с п. 3 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14-39.17 ЗК РФ.
Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Как следует из п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
В соответствии с п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.
Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).
В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих в том числе истцу на праве собственности, данный земельный участок не может быть предоставлен иным лицам, как не может быть и предметом аукциона.
Нахождение на спорном земельном участке возведенного истцом строения – сарая (из газобетонных блоков) площадью 6,5 кв.м. литер Ш вместо тесового строения и строения – кирпичного уличного туалета (уборной) площадью 6,5 кв.м. литер Ц, возведенных первоначально в 1960 годах 20 века и не поставленных на кадастровый учет, не принадлежащих каким-либо иным гражданам или юридическим лицам, исходя из положений пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ, не препятствует предоставлению испрашиваемого земельного участка по договору аренды истцу.
Кроме того, суд отмечает, что в силу положений градостроительного законодательства Российской Федерации, получение разрешения на возведение указанных выше строений, не требуется.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования в части признании незаконным решения ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 09.02.2023 № 59.30-2233/14 об отказе в предоставлении Л.А.С.в аренду земельного участка, общей площадью 496 +(-) 8 кв.м. с КН №, расположенного по адресу: <адрес> обязании ответчика предоставить истцу в аренду без проведения торгов аренды 1/2 доли земельного участка, общей площадью 496 +(-) 8 кв.м. с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет и заключить с истцом договор аренды земельного участка, подлежат удовлетворению
Касаемо требований о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Из данной правовой нормы закона следует, что каждый из граждан в случае причинения ему морального вреда имеет право на защиту своих прав и интересов.
Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Согласно пункту 12 указанного выше Постановления Пленума Верховного суда РФ, обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).
Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).
Наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего (пункт 18 Пленума).
Таким образом, на истца возлагается обязанность по доказыванию факта причинения ему морального вреда и незаконности действий ответчиков, которые должны находиться в причинно-следственной связи.
В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, истцом такие доказательства не представлены.
Истцом суду не представлено относимых и допустимых доказательств тому, какие нравственные страдания испытывал истец, и чем данные обстоятельства подтверждаются.
При указанных обстоятельствах, исковые требования в данной части, удовлетворению не подлежат.
Истец просит обязать ответчика совершить определенные действия в срок – трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в три рабочих дня, является слишком коротким, и в связи с указанным, считает необходимым установить срок исполнения решения суда – 2 месяца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить в части.
Признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) от 09.02.2023 № 59.30-2233/14 об отказе в предоставлении Л.А.С. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) в аренду земельного участка, общей площадью 496 +(-) 8 кв.м. с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) не двух месяцев со дня вступления в силу решения суда предоставить Л.А.С. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) в аренду без проведения торгов аренды 1/2 доли земельного участка, общей площадью 496 +(-) 8 кв.м. с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет и заключить с истцом договор аренды земельного участка.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Кукленко С.В.