Судья Тхазаплижева Б.М. Дело № 33-1673/2023
дело № 2-129/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05 июля 2023 года г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Бейтуганова А.З.,
судей Сохрокова Т.Х. и Бижоевой М.М.,
при секретаре Кишевой А.В.,
с участием представителя истцов – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бижоевой М.М. гражданское дело по иску Г.Т.Ж. и Г.Т.А. в своих интересах и интересах несовершеннолетней Г.М.Т. к Местной администрации городского округа Нальчик, МКУ «Департамент жилищной политики Местной администрации городского округа Нальчик» о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах города Нальчика на семью из 4 человек,
по апелляционным жалобам Местной администрации городского округа Нальчик, МКУ «Департамент жилищной политики Местной администрации городского округа Нальчик» на решение Нальчикского городского суда КБР от 10 февраля 2023 года,
установил а:
20 мая 2022 года в Нальчикский городской суд поступило исковое заявление Г.Т.Ж. и Г.Т.А. в своих интересах и интересах несовершеннолетней Г.М.Т. к Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Департамент жилищной политики Местной администрации г.о. Нальчик», в котором они просили суд обязать Местную администрацию г.о. Нальчик предоставить жилое помещение их семье составом 4 человека (они и 2 детей), нуждающихся в жилых помещениях в качестве малоимущей и включенных в льготный список лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний во внеочередном порядке.
К участию в деле в качестве ответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищной политики» местной администрации городского округа Нальчик.
В обоснование заявленных исковых требований с учетом уточнения истцы указали, что они обратились с заявлением в Местную администрацию г.о. Нальчик о предоставлении им жилья в связи с тем, что постановлением Местной администрации г.о. Нальчик № 2294 их семья составом 4 человека (они с супругой и 2 детей) приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях в качестве малоимущей и включены в льготный список лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
К заявлению были приложены соответствующие документы, подтверждающие их право на получение жилого помещения вне очереди.
Уведомлением № 45-1-36/438 от 17.02.2022г. Местной администрации г.о. Нальчик, указано, что они значатся под номером 3566 и 39 соответственно и вопрос предоставления нам жилья может быть рассмотрен при подходе очереди.
Фактически им отказали в получении жилого помещения во внеочередном порядке.
Считают отказ незаконным, указывают, что ответчиком нарушены их жилищные права, предусмотренные законодательством РФ.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 10 февраля 2023 года исковые требования Г.Т.Ж. и Г.Т.А. к Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Департамент жилищной политики Местной администрации г. о. Нальчик» удовлетворены частично.
На местную администрацию г.о. Нальчик возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ребёнку – инвалиду Г.М.Т., ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодное для проживания, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, в пределах города Нальчик как лицу, включённому в льготный список лиц, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний.
На Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищной политики» местной администрации городского округа Нальчик возложена обязанность во внеочередном порядке заключить договор социального найма с законным представителем несовершеннолетней Г.М.Т., ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодное для проживания, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за несовершеннолетним ребенком - инвалидом, в пределах города Нальчик как лицу, включённому в льготный список лиц, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний.
В части удовлетворения исковых требований Г.Т.Ж. и Г.Т.А. о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма в пределах города Нальчика составом семьи 4 человека отказано.
Не согласившись с данным решением, МКУ «Департамент жилищной политики Местной администрации городского округа Нальчик» подало апелляционную жалобу, просит отменить решение суда, вынести по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований Г.Т.Ж. и Г.Т.А. отказать в полном объеме.
В обоснование жалобы МКУ «Департамент жилищной политики Местной администрации городского округа Нальчик» указывает, что согласно Уставу утвержденному постановлением Местной администрации г.о. Нальчик от 03.03.2020 года №335, МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации г.о. Нальчик ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Автор жалобы ссылается на то, что какого-либо решения Местной администрации г.о. Нальчик о предоставлении жилого помещения Г.М.Т. в Департамент не поступало. Впереди Г.М.Т. стоят 35 граждан, включенных в список лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
Судом первой инстанции не учтено, что при предоставлении жилья Г.М.Т. будут ущемлены права других граждан, ранее принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
Также, не согласившись с данным решением, местная администрация городского округа Нальчик подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, вынести по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований Г.Т.Ж. и Г.Т.А. отказать в полном объеме.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Бижоевой М.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение представителя истца, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 330 ч. 1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
По мнению Судебной коллегии при разрешении данного спора судом первой инстанции не были допущены подобные нарушения.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Г.Т.Ж. и Г.Т.А., суд первой инстанции, руководствуясь положениями, предусмотренными ст. 57 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также разъяснениями, содержащимися в п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021), исходил из того, что Г.М.Т. является ребенком-инвалидом и нуждается в круглосуточном уходе и опеке, которая не может быть обеспечена в случае её самостоятельного проживания, а потому в ее интересах пришла к выводу о необходимости возложить на ответчиков предоставить во внеочередном порядке ребёнку – инвалиду Г.М.Т., ДД.ММ.ГГГГ2018г.р., благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодное для проживания, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, в пределах города Нальчик как лицу, включённому в льготный список лиц, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний.
В части требований о возложении обязанности предоставить жилое помещение на остальных членов семьи Г.Т.Ж., Г.Т.А., Г.Д.Т. суд первой инстанции отказал, ссылаясь на то, что остальные члены семьи состоят в общей очереди и права на внеочередное предоставление жилья в соответствии со ст. 57 ЖК Российской Федерации не имеют.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, Судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.
Материалами дела установлено и не оспаривается ответчиками, что согласно заключению МКУ «Департамент жилищной политики» местной администрации г.о. Нальчик семья Г.Т.Ж. признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях.
Постановлением Местной администрации г.о. Нальчик от № 2294 в 2021г. семья истцов составом 4 человека (они с супругой и 2 детей) приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях в качестве малоимущей и включены в льготный список лиц, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний.
Согласно представленному суду уведомлению Местной администрации г.о. Нальчик № 45-1-36/438 от 17.02.2022 семья Г. значится под номером 3566 в общей очереди нуждающихся и под номером 39 в льготной очереди лиц, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний.
Материалами дела также установлено, что в общей очереди на получение жилья семья Г. значится под номером 3565, инвалид Г.М.Т. включена в список лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, где значится под № 36.
Судебная коллегия полагает доводы ответчиков о невозможности предоставления ребёнку – инвалиду Г.М.Т., ДД.ММ.ГГГГ2018г.р., благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодного для проживания, поскольку будет нарушена очередность, необоснованными.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
К такой категории граждан, как установлено судом, относится несовершеннолетняя Г.М.Т., являющаяся ребенком-инвалидом, которая нуждается в круглосуточном уходе и опеке, и не способна в силу своего здоровья в случае ее самостоятельного проживания осуществлять себе уход.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО2, ФИО3 и ФИО3" указал, что согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).
Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.
Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378), в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.
Исходя из вышеизложенного, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 г. N 4-П признал пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 данного кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.
В силу изложенного, Судебная коллегия вопреки доводам апелляционных жалоб полагает обоснованными выводы суда первой инстанции о возможности в интересах ребенка-инвалида обязать ответчиков предоставить во внеочередном порядке ребёнку – инвалиду Г.М.Т., ДД.ММ.ГГГГ2018г.р., благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодное для проживания, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, в пределах города Нальчик как лицу, включённому в льготный список лиц, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний.
Вопреки доводам жалоб действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).
Доводы апелляционных жалоб фактически повторяют правовую позицию заявителя, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с оспариваемым судебным постановлением и направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали оспариваемые выводы суда, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Каких-либо иных доводов и обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, а также существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, апелляционные жалобы не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 – 330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР
определил а:
решение Нальчикского городского суда КБР от 10 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Местной администрации городского округа Нальчик, МКУ «Департамент жилищной политики Местной администрации городского округа Нальчик» – без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 июля 2023 года.
Председательствующий А.З. Бейтуганов
Судьи Т.Х. Сохроков
М.М.Бижоева