№ 5/1-50/2023

РЕШЕНИЕ

г. Нерюнгри 28 августа 2023 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., с участием представителя главы Нерюнгринской районной администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) ФИО1 Р.М. – ФИО3, действующей на основании доверенности, представителя Министерства финансов Республики Саха (Якутия) – заместитель руководителя 2-го отдела бюджетного контроля ФИО4, участвующего посредством видеоконференцсвязи и действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Главы Нерюнгринской районной администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) ФИО2 ФИО2 на постановление заместителя министра финансов Республики ФИО1 по делу об административном правонарушении №.15.3-2023/85 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы Нерюнгринской районной администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) ФИО2 ФИО2, привлеченного к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №.15.3-2023/85 ФИО2, являющемуся Главой Нерюнгринской районной администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) – получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, за нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов назначено административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО1 Р.М. участие не принимал, направив своего защитника ФИО3, которая полностью поддержала жалобу и просит об отмене состоявшегося решения, ссылаясь на отсутствие события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) – заместитель руководителя 2-го отдела бюджетного контроля ФИО4, участвовавший посредством видеоконференцсвязи с жалобой не согласился и просит оставить постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении №.15.3-2023/85 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы Нерюнгринской районной администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) ФИО2 ФИО2, привлеченного к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без изменения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ФИО3, представителя Министерства финансов Республики Саха (Якутия) – заместителя руководителя 2-го отдела бюджетного контроля ФИО4 прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Основанием для привлечения должностного лица ФИО1 Р.М. к административной ответственности по вышеприведенной статье явились следующие обстоятельства.

В ходе проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления (расходования) из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования «Нерюнгринский район» межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также исполнения соглашений о предоставлении бюджетных кредитов за 2021-2022 годы в Нерюнгринской районной администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) установлен факт нарушений условий предоставления субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021-2022 годы, то есть не обеспечено достижение показателя результативности использования субвенций.

В судебном заседании установлено, что между Министерством строительства Республики Саха (Якутия) и муниципальным образованием «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-ДС/21 о предоставлении субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно предмету Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №-ДС/21 Министерство строительства Республики Саха (Якутия) обязуется предоставить бюджету муниципального образования субвенцию на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а Муниципальное образование «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) обязуется принять субвенцию, использовать ее по целевому назначению, определенному Соглашением, и обеспечить достижения результативности предоставления субвенции (пункт 1.1 Соглашения).

В соответствии с пунктом 3.3.1 Соглашения ДД.ММ.ГГГГ №-ДС/21 муниципальное образование «Нерюнгринский район» обязуется обеспечить достижение результативности предоставления субвенции – количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), обеспеченных жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 2021 году – 14 человек. Всего в 2021 году Нерюнгриской районной администрацией муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) приобретено жилых помещений для детей-сирот – 17, в том числе в 3 квартале 2021 года – 1, в 4 квартале 2021 года – 16. При этом в 2021 году всего из 17 приобретенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам социального найма специализированных жилых помещений представлено 9 квартир. Остальные 8 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений переданы в 2022 году.

Вместе с тем, с доводами должностного лица – заместителя руководителя 2-го отдела бюджетного контроля ФИО4 составившего протокол об административном правонарушении, что Нерюнгринской районной администрацией муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) не обеспечено достижение результативности предоставления субвенции – количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), обеспеченных жилыми помещениями в 2021 году по договорам найма специализированных жилых помещений судья не может согласиться по следующим основаниям.

Приказом Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 12.02.2021 №38 утверждена средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на вторичном рынке в Нерюнгринском районе в 2021 году, используемая для расчета субвенций из государственного бюджета в рамках реализации основного мероприятия предоставление жилых помещений, указанной выше категории граждан, в размере 50 665 рублей. Утвержденная стоимость уже на тот момент не являлась конкурентоспособной на рынке жилья и не позволяла приобрести жилые помещения в г. Нерюнгри.

Согласно перечню поручений Главы Республики Саха (Якутия) по итогам рабочей поездки в МО «Нерюнгринский район», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ за № Пр-525-А1, был рассмотрен вопрос об увеличении стоимости одного квадратного метра жилого помещения на вторичном рынке в г. Нерюнгри.

Постановлением муниципального образования «Город Нерюнгри» от 25.05.2021 №146 «Об установлении стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, однокомнатной квартиры, используемой при приобретении жилых помещений на вторичном рынке жилья в домах каменной застройки на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» на 2021 год» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлена стоимость приобретения одного квадратного метра общей площади однокомнатной квартиры в <адрес> в размере 59 172, 75 руб.

Приказом Министерства строительства Республики Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на вторичном рынке в Нерюнгринском районе в 2021 году, используемая для расчета субвенций из государственного бюджета в рамках реализации основного мероприятия предоставление жилых помещений указанной выше категории граждан в размере 59 172,75 руб.

В судебном заседании установлено, что Нерюнгринской районной администрацией муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) на протяжении всего 2021 года проводились закупочные процедуры, заключались муниципальные контракты. В 2021 году всего было проведено 91 закупочная процедура (аукцион, котировки) на право заключения муниципального контракта (договора) на приобретение в муниципальную собственность муниципального образования «Нерюнгринский район» жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По итогам аукционов заключено 17 муниципальных контрактов.

По условиям муниципальных контрактов оплата производится по факту передачи квартиры на основании Актов приема-передачи в течение 30 дней со дня подписания Сторонами Акта приема-передачи квартиры. Финансовые средства на оплату всех заключенных в 2021 году муниципальных контрактов поступили от Министерства строительства Республики Саха (Якутия) только в ноябре 2021 года. В связи с этим достижение показателя результативности использования субвенций не обеспечено по объективным причинам, не зависящим от Главы Нерюнгринской районной администрацией муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) ФИО1 Р.М. В связи с указанными обстоятельствами, часть продавцов жилых помещений отказались от заключения сделки по причине не поступления финансовых средств на оплату по контракту в срок.

В период с 28 мая по ДД.ММ.ГГГГ Нерюнгринская районная администрация муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) неоднократно обращалось в Министерство строительства Республики Саха (Якутия) по вопросу об увеличении стоимости квадратного метра с целью исполнения своих обязательств, предусмотренным пунктом 3.3.1 Соглашения ДД.ММ.ГГГГ №-ДС/21. Указанные обстоятельства должностным лицом – заместителем руководителя 2-го отдела бюджетного контроля ФИО4 составившим протокол об административном правонарушении не оспаривается.

Таким образом, по итогам аукционов приобретено 17 однокомнатных квартир (часть квартир за счет Федерального бюджета). В связи с долгим утверждением стоимости квадратного метра и поздним доведением денежных средств жилые помещения в количестве 16 шт. из 17 шт. приобретены в четвертом квартале 2021 г., что также не оспаривается должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении. В 2021 году детям сиротам по договорам социального найма предоставлено 9 жилых помещений, 8 жилых помещений выданы в 2022 году по причине отсутствия своевременного финансирования и долгой процедуры оформления квартир.

В судебном заседании также установлено, что в 2022 году в Нерюнгринском районе право на получение отдельного жилого помещения наступило у 32 граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа».

В соответствии с п. 3.3.1. Соглашения о предоставлении субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету Муниципального образования «Нерюнгринский район» на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилищных помещений от 24.01.2022 № 26-ДС/22 Муниципальное образование обязалась обеспечить достижение результативности предоставления Субвенции - количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), обеспеченных жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 2022 году – 32 человек.

Количество человек в соглашении указано в соответствии с утвержденной суммой финансовых средств в бюджете Республики Саха (Якутия) на 2022 год.

Органы государственной власти Республики Саха (Якутия) при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления ими указанных полномочий (пункт 1 части 2 статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006 348-З № 711-III).

Статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ закреплены положения о том, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (часть 5).

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (часть 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Аналогичное положение содержится и в статье 10 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006 348-З № 711-III, согласно которой органы местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных отдельных государственных полномочий в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Республики Саха (Якутия) финансовыми средствами.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.05.2013 № 148 утвержден Порядок предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями специализированого жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 2 Порядка от 15.05.2013 № 148 субвенции предоставляются муниципальным образованиям на строительство, участие в долевом строительстве, приобретение жилых помещений у застройщика или на вторичном рынке жилья для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Муниципальные образования направляют в Министерство строительства Республики Саха (Якутия) распоряжение об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на вторичном рынке жилья на очередной финансовый год в разрезе населенных пунктов не позднее 1 июля текущего финансового года (пункт 3 Порядка от 15.05.2013 № 148).

Министерство строительства Республики Саха (Якутия) не позднее 10 июля текущего финансового года приказом утверждает среднюю стоимость строительства (приобретения) одного кв. метра общей площади жилых помещений на соответствующий год в разрезе муниципальных образований, используемой для расчета субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований в рамках реализации мероприятия «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (пункт 4 Порядка от 15.05.2013 № 148).

Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является Министерство строительства Республики Саха (Якутия) (пункт 6.1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.05.2013 № 148 «Об утверждении Порядков по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; пункт 1.5.1 Положения о Министерстве строительства Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.01.2022 № 11).

В силу вышеприведенных норм федерального и республиканского законодательства обязанность обеспечить в полном объеме исполнение переданных государственных полномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами возложена на органы государственной власти Республики Саха (Якутия).

Приказом Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 25.02.2022 № 69 утверждена стоимость одного квадратного метра жилья на вторичном рынке в муниципальном образовании «Нерюнгринский район» в размере 73 966 руб. Установленная вышеуказанным приказом стоимость уже в феврале 2022 года являлась неконкурентоспособной на рынке жилья.

Судом, также установлено, что Нерюнгринская районная администрация в 2022 году неоднократно обращалась в Министерство строительства Республики Саха (Якутия) с просьбой внести изменения в приказ Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 25.02.2022 № 69 «Об утверждении средней стоимости приобретения одного квадратного метра общей площади жилого помещения в 2022 году, используемой для расчёта субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований в рамках реализации основного мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений» подпрограммы «Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем» государственной программы «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 - 2024 годы».

Суд соглашается с доводами защитника о том, что Нерюнгринская районная администрация неоднократно просила Министерство строительства Республики Саха (Якутия) принять к сведению, что затягивание сроков внесения изменений в приказ Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 25.02.2022 № 69 препятствует своевременному исполнению переданных государственных полномочий МО «Нерюнгринский район» по обеспечению граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что Нерюнгринской районной администрацией муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) в 2022 году всего было проведено 136 аукциона на право заключения муниципального контракта (договора) на приобретение в муниципальную собственность муниципального образования «Нерюнгринский район» жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта (договора) рассчитывалась исходя из стоимости квадратного метра, утвержденной приказом Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 25.02.2022 № 69, в сумме 73 966 рублей (с октября 2022 года – 92 112 рублей).

В течение 2022 года Нерюнгринская районная администрация также неоднократно обращалась в адрес Министерства строительства Республики Саха (Якутия) с просьбой внести изменения в приказ от 25.02.2022 № 69 и увеличить среднюю стоимость одного квадратного метра жилого помещения на вторичном рынке в Нерюнгринском районе.

В связи с указанными обстоятельствами, Нерюнгринская районная администрация муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) не имела реальной возможности по независящим от неё причинам приобрести необходимое количество жилых помещений. При этом, предприняты все возможные меры для исполнения переданных отдельных полномочий.

Без повышения Министерством строительства Республики Саха (Якутия) стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, приобретаемых на вторичном рынке, для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденной соответствующим приказом, Нерюнгринская районная администрация не имела реальной возможности исполнять переданные ей отдельные государственные полномочия и, следовательно, соглашение о предоставлении субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования «Нерюнгринский район» на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указанное свидетельствует о том, что достижение показателя результативности использования субвенций не обеспечено по обстоятельствам, не зависящим от воли Главы Нерюнгринской районной администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) ФИО1 Р.М.

Более того, как следует из материалов дела, пояснение Главы Нерюнгринской районной администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) ФИО1 Р.М. в протоколе об административном правонарушении не может свидетельствовать о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих должностных обязанностей.

При этом в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие принятие ФИО1 Р.М. мер, направленных на достижение показателя результативности использования субвенций, то есть Нерюнгринской районной администрацией муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) на протяжении всего 2021 года проводились закупочные процедуры, заключались муниципальные контракты, в 2022 году были проведены 136 аукциона на право заключения муниципального контракта (договора) на приобретение в муниципальную собственность муниципального образования «Нерюнгринский район» жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и так далее.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о виновности ФИО1 Р.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными.

В этой связи постановление должностного лица нельзя признать законными и обоснованными.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, судья приходит к выводу, что постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 11 мая 2023 № 1/15.15.3-2023/85 вынесенные в отношении Главы Нерюнгринской районной администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) ФИО1 Р.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Г.И. Рожин