Решение по делу № 2-797/2022 от 22.06.2022 - о восстановлении срока на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2022 г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мартиросян К.А., при секретаре Мозговой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-797/2022 по иску Тайшетского межрайонного прокурора в интересах лица из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2 к межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №6 о восстановлении срока на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах лица из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2 к межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №6 с иском о восстановлении срока на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование искового заявления указано, что в ходе проверки по обращению ФИО2 выявлены нарушения его жилищных прав. На основании приказа управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Тайшетскому району от ДД.ММ.ГГГГ №-о ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., определен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Пунктом 3 указанного приказа за несовершеннолетним ФИО2 закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>. На основании архивных данных межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 ФИО2 поставлен на учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ОГКУСО «Социальный приют для детей и подростков «Аистёнок» <адрес>». На основании распоряжения управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Тайшетскому району от ДД.ММ.ГГГГ №ру-о ФИО2 поставлен на учет в Областном государственном бюджетном общеобразовательном учреждении профессионального образования Иркутской области Профессиональном училище № <адрес>. В соответствии с копией свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, наследником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, также значились ФИО3, ФИО2 и несовершеннолетний ФИО2 Учитывая, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, является ФИО1, управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Тайшетскому району вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-ру-о «О внесении изменений в приказ управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Тайшетскому району от ДД.ММ.ГГГГ №-о «Об определении в организацию для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетнего ФИО2», в соответствии с которым пункт 3 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-о изложен в следующей редакции: «ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения». Таким образом, правовые основания закрепления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> за ФИО2 отсутствовали. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, сведения о ФИО2 отсутствуют. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осужден Тайшетским районным судом Иркутской области по ч. 1 ст. 166, п.п. «а, б, в» ч. 2 ст. 158, п. «б, в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к ограничению своды сроком на 6 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ осужден Тайшетским районным судом Иркутской области по ч. 3 ст. 30 п.п. «а, б» ч. 2 ст. 158, п. «б» ч. 2 ст. 158, п.п. «б, в» ч. 2 ст. 158 (5 эпизодов), п.п. «а, б, в» ч. 2 ст. 158 (3 эпизода), п.п. «а, б» ч. 2 ст. 158, ч. 1 ст. 167 УК РФ к 160 часам обязательных работ. ДД.ММ.ГГГГ осужден мировым судьей судебного участка № <адрес> по ч. 1 ст. 330 УК РФ к 400 часам обязательных работ. ДД.ММ.ГГГГ осужден Тайшетским городским судом Иркутской области по п. «а» ч. 2 ст. 166 (2 эпизода), ч. 3 ст. 30 п. «а» ч. 2 ст. 166, п.п. «а, в» ч. 2 ст. 158, п.п. «а, б, в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ осужден Нижнеингашским районным судом Красноярского края по ч. 1 ст. 297 УК РФ к наказанию в виде обязательных работ.ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ СИЗО-5 <адрес>, где содержится по настоящее время. В связи с указанным, ФИО2 своевременно не имел возможности обратиться в органы опеки и попечительства с соответствующим заявлением для постановки на очередь. Согласно информации администрации Юртинского городского поселения, с ноября 2018 г. в доме, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес> никто не проживал и не проживает, его сохранность не обеспечивается.

На основании изложенного истец просит: восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, срок для обращения в Межрайонное Управление социального развития, опеки и попечительства № Министерства социального развития и попечительства Иркутской области по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать Межрайонное Управление социального развития, опеки и попечительства № Министерства социального развития и попечительства Иркутской области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора ГоловачеваА.И., исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала, истец ФИО2, посредством ВКС исковые требования также поддержал в полном объёме, настаивал на их удовлетворении, дополнительно пояснил, что о своем праве на постановку на учет в качестве ребенка-сироты и получение жилого помещения он не знал, никто ему указанное право не разъяснил. О праве на получение жилого помещение в качестве сироты ему подсказали в 2021 году другие осужденные, с которыми он отбывал наказание.

Представитель ответчика ФИО8, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по правовым основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, после объявленного перерыва в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица – Министерство имущественных отношений Иркутской области, министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей не направили. В суд поступили возражения Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с просьбой отказать в удовлетворении исковых требований Тайшетского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, а также о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя министерства. Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также в ходатайстве поддержало правовую позицию, изложенную в ранее направленных возражениях на иск с просьбой отказать в удовлетворении иска.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения стороны истца и представителя ответчика, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения стороны истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На момент рассмотрения данного гражданского дела спорные отношения регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), с изменениями, и специальным законом - Федеральным законом РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (далее по тексту ФЗ РФ № 159-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 4 статьи 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

В силу статьи 5 ЖК РФ, статьи 4 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» впредь до приведения в соответствие с ЖК РФ законов, действующих на территории РФ, законы применяются постольку, поскольку они не противоречат ЖК РФ и Федеральному закону от 29.12.2004 № 189-ФЗ. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям ЖК РФ применяются положения ЖК РФ.

Судом установлены и подтверждены материалами дела следующие обстоятельства.

Истец ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ. Мать несовершеннолетнего ФИО3 заочным решение Тайшетского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец несовершеннолетнего ФИО4 заочным решением Тайшетского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.

На основании приказа управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о М.М.ВА. был определен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Пунктом 3 указанного приказа за несовершеннолетним М.М.ВБ. было закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился на полном государственном обеспечении в ОГКУСО «Социальный приют для детей и подростков «Аистенок» <адрес>». На основании распоряжения управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ру-о ФИО2 поставлен на учет и находился на полном государственном обеспечении в областном бюджетном общеобразовательном учреждении профессионального образования <адрес> Профессиональном училище № <адрес>.

Приказом № ГБОУ НПО У № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ снят с полного государственного обеспечения в связи с арестом и помещением в СИЗО.

Приказом № ГБОУ НПО У № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в связи с освобождением из СИЗО принят на полное государственное обеспечение с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО2 исполнилось 18 лет.

Согласно адресной справке, по имеющимся сведениям ОВМ ОМВД России по Тайшетскому району ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Распоряжением управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Тайшетскому району от ДД.ММ.ГГГГ №-ру-о «О внесении изменений в приказ управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Тайшетскому району от ДД.ММ.ГГГГ № –о «Об определении в организацию для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» на основании заявления ФИО2, учитывая, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, является ФИО1, жилое помещение закреплено неправомерно, пункт 3 приказа управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Тайшетскому району от ДД.ММ.ГГГГ № –о отменен и изложен в следующей редакции: «ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 вынесено представление об устранении нарушений законодательства об опеке и попечительстве, поскольку при наличии сведений в 2011 году о том, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> являлся ФИО1 (акты проверок сохранности жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетним ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, акты проверок условий жизни подопечного от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), надлежащие меры по защите прав несовершеннолетнего в указанные периоды не принимались.

Согласно письму Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления, заместитель начальника управления ФИО9, соглашаясь с доводами Тайшетского межрайонного прокурора, отметила, что акты сохранности помещения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> составлены специалистами ФИО10, ФИО11, а уведомление М.М.ВВ. направлено специалистом ФИО12, которые в управлении более не работают, привлечение их к дисциплинарной ответственности невозможно. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Межрайонного управления № поступило обращение ФИО2 по вопросу защиты его жилищных и имущественных прав, заявителю разъяснен действующий порядок включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области. В отдел опеки и попечительства граждан по Тайшетскому району ФИО2 с заявлением и документами о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до настоящего времени не обращался.

Согласно представленной в материалах дела справке на лицо по ИБД от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осужден Тайшетским районным судом Иркутской области за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 158 УК РФ, назначено наказание в виде ограничения свободы сроком на 6 месяцев, приговором Тайшетского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступлений по ст. 158 УК РФ, назначено наказание в виде 160 часов обязательных работ, ДД.ММ.ГГГГ осужден мировым судьей судебного участка № <адрес> по ч. 1 ст. 330 УК РФ к 400 часам обязательных работ, ДД.ММ.ГГГГ осужден Тайшетским городским судом Иркутской области по ч. 2 ст. 166, ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 166, ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы, ДД.ММ.ГГГГ осужден Нижнеингашским районным судом Красноярского края по ч. 1 ст. 297 УК РФ к наказанию в виде обязательных работ.

В настоящее время истец ФИО2 отбывает наказание в местах лишения свободы - ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по <адрес>).

Согласно пояснениям истца ФИО2 и представителя ответчика ФИО18 в период с момента отмены распоряжением управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ру-о «О внесении изменений в приказ управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о «Об определении в организацию для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» п. 3 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента возникновения права на постановку на учет нуждающегося в получении жилого помещения, как лица, отнесенного законом к лицам из числа детей-сирот, ФИО2 с заявлением о постановке на учёет не обращался, в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, не включен, о своих правах не заявлял, доказательств обратного суду не представлено. После разъяснений данных ответчиком ФИО2 в апреле 2021 года действующего порядка включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, ФИО2 также в отдел опеки и попечительства граждан по Тайшетскому району с соответствующим заявлением не обращался.

В соответствии с абз. 1, 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

По смыслу норм ст. ст. 52, 57 Жилищного кодекса РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона о дополнительных гарантиях, предоставление жилья осуществляется после постановки на учет.

Действовавшим до 01.01.2009 Законом Иркутской области от 13.12.2006 г. № 97-ОЗ заявление о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подавались в орган, осуществляющий ведение учета, по месту их жительства (месту закрепления за ними жилой площади) либо по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья) (ст. 3).

Исходя из положений вышеназванных норм закона, п. 2 ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. п. 1, 2 ст. 6 ФЗ РФ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ», ст. 49, ст. 57, п. 3 ст. 52 ЖК РФ, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

В соответствии с п. п. 1, 3, 9 ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей на момент рассмотрения дела, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме жилые помещения предоставляются указанной категории лиц по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица достигшие возраста 14 лет. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На момент рассмотрения гражданского дела действует Закон Иркутской области от 28.12.2012 г. № 164-оз «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

В соответствии со ст. 4 указанного закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, сроки и основания принятия решения о включении в список либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее - Правила формирования списка). Орган опеки и попечительства формирует список в разрезе муниципальных образований Иркутской области, исходя из места жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет. Заявление о включении в список подается в орган опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет, по форме, утвержденной Правилами формирования списка. Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению о включении в список, устанавливается Правительством Иркутской области. Порядок организации работы по формированию, ведению и актуализации списка устанавливается нормативным правовым актом органа опеки и попечительства.

В соответствии со ст. 5 указанного закона, в целях предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется органом по управлению имуществом на основании информации органа опеки и попечительства о месте жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и принятых решениях об удовлетворении заявлений о предоставлении жилого помещения, а также с учетом мониторинга и прогнозирования состояния рынка объектов жилищного фонда и жилищного строительства в Иркутской области и получаемой от органов местного самоуправления информации об условиях для жилищного строительства на территории соответствующего муниципального образования Иркутской области в порядке, установленном Правительством Иркутской области. Информация, указанная в абзаце 1 настоящей части, направляется в орган по управлению имуществом ежегодно не позднее 1 ноября. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется в объемах, необходимых для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет, включенных в список, обратившихся с заявлением о предоставлении жилого помещения. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа по управлению имуществом в течение 30 дней с даты государственной регистрации права собственности Иркутской области на данные жилые помещения.

В соответствии с настоящим Законом лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Закона, включенным в список, однократно предоставляются органом по управлению имуществом жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются по заявлениям в письменной форме лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона, включенных в список, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона, включенных в список, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ст. 6).

Таким образом, как при ранее действовавшем законодательстве на момент возникновения спорных правоотношений, так и при действующем законодательстве на момент рассмотрения дела, постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении носит заявительный характер, то есть для этого требуется волеизъявление гражданина и обращение с соответствующим заявлением с предоставлением предусмотренного законом пакета документов.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом установлены ограничения распространения действия закона на круг лиц с 14 до 23 лет, которые могут быть поставлены на учет в качестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

Как указал Конституционный суд РФ в Определении от 19.10.2010 № 1282-О-О «Оботказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав статьями 1 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 3 ГПК РФ лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного либо оспариваемого права.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из доводов иска и пояснений истца в судебном заседании, в органы местного самоуправления, в органы опеки и попечительства с просьбой принять заявление о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, он не обращался, так как не знал об этом, ему никто не разъяснил, что он имеет право на предоставления жилого помещения как ребенок-сирота, на момент обращения с настоящим иском он достиг возраста 27 лет.

Вместе с тем, данные обстоятельства не могут быть признаны судом в качестве уважительных причин, поскольку обстоятельства являются субъективными, напрямую зависящими от волеизъявления истца.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан.

Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. Реализация такого права зависит от волеизъявления субъекта права, и возможна при условии его письменного обращения в соответствующие органы для принятия его на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что в 2013 году обращался в органы опеки и попечительства за получением справок для оформления социального пособия.

По ходатайству представителя Тайшетского межрайонного прокурора в судебном заседании к материалам дела приобщена копия постановления старшего следователя следственного отдела по г. Тайшет Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области ФИО13 об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО14 состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 293 УК РФ, вынесенного в рамках проверки по факту неправомерного закрепления жилого помещения за М.М.ВБ. со стороны сотрудников межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> №. При этом истец ввиду давности событий в судебном заседании не опроверг возможность написания им ДД.ММ.ГГГГ заявления об отмене закрепления за ним жилого помещения по адресу: <адрес>, р.<адрес> приказом управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Тайшетскому району от ДД.ММ.ГГГГ №-о, в связи с тем, что данное жилое помещение принадлежит Ч. согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию, подтвердив при этом, что в 2014 году он действительно проживал по адресу, указанному в заявлении (<адрес>). На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцу о наличии права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица, отнесенного законом к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было известно с 2014 года.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что в ответе ответчика по результатам рассмотрения представления Тайшетского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено допущенное межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 бездействие относительно не принятия мер по закрепленному за истцом указанного помещения при наличии еще в 2011 году сведений о праве собственности на указанное домовладение ФИО1, вместе с тем, по мнению суда, у истца имелось достаточно времени с марта 2014 года до достижения им возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) для обращения с заявлением в компетентные органы о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица, отнесенного законом к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания в образовательных и иных учреждениях, поскольку это право гражданина воспользоваться либо не воспользоваться своим законным правом, гарантированным законом.

При этом истец и после разъяснений действующего порядка постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении указанной категории граждан, данных ответчиком в рамках обращений истца с 2021 года до настоящего времени с соответствующим заявлением в органы опеки и попечительства не обратился.

Суд полагает, что отбывание наказания за совершение уголовно наказуемых деяний, нахождение в местах лишения свободы также не может расцениваться в качестве уважительной причины, препятствующей ФИО2 своевременно обратиться с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и реализовать свое право на обеспечение жилым помещением.

Учитывая, что ФИО4 в установленном законом порядке (как в рамках ранее действующего законодательства, так и после внесения изменений) до достижения возраста 23 лет за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, необходимый пакет документов не представлял, не включен в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, на день обращения в суд возраст истца составляет 27 лет, т.е. превышает указанную в законе возрастную границу, он не обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в установленный законом срок, в связи с чем, утратил право на получение мер социальной поддержки для указанной категории лиц и основания для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Доказательств каких-либо уважительных причин, объективно препятствующих истцу реализовать свои права до достижения возраста 23 лет суду истцом не представлено.

Доказательств каких-либо препятствий в осуществлении прав истца на включение в список детей-сирот со стороны государственных органов не установлено, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Тайшетского межрайонного прокурора в интересах ФИО2

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в интересах лица из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2 к межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №6 о восстановлении срока на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.А. Мартиросян

Мотивированный текст решения составлен 29.06.2022.