Судья Павлова О.О. № 33-2184/2023

№ 2-417/2023

67RS0007-01-2023-000440-46

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Шитиковой Т.М.,

судей - Шнытко С.М., Коженовой Т.В.,

при секретаре (помощнике судьи) - Скорубской Г.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 16 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., возражения прокурора Юрченковой Л.Н. относительно доводов жалобы,

установила:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области (далее – Администрация) о возложить обязанности по приведению муниципального имущества - <адрес> в соответствие с требованиями, которым должно отвечать жилое помещение - разделом II постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»; организации в этих жилых помещениях водоотведения и обеспечении функционирования канализационной системы, а также устранении нарушений целостности цоколя, фасада данного многоквартирного жилого в районе муниципальных квартир № вызванные длительным подтоплением канализационными стоками.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки Сафоновской межрайонной прокуратурой исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства установлены нарушения содержания муниципального имущества, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением суда от 11.04.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена управляющая компания ООО «Лада», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области».

Помощник прокурора Леонова К.А. в судебном заседании уточненные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что право собственности на указанный жилой дом оформлено в марте 2023 г., надлежащим ответчиком по заявленным требованиям Администрация не является.

ООО «Лада» своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Третьи лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 16.05.2023 исковые требования удовлетворены: на Администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области возложена обязанность привести муниципальное имущество – квартиры <адрес>, в соответствие требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в силу раздела II «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47; организовать водоотведение и обеспечить функционирование канализационной системы в жилых помещениях <адрес>; устранить нарушения целостности цоколя, фасада многоквартирного жилого дома <адрес>, образованные в районе квартир № вызванные длительным подтоплением канализационными стоками. В удовлетворении исковых требований к ООО «Лада» отказано.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение и принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права. Отмечает, что обязанность по надлежащему содержанию цоколя и фасада многоквартирного дома не входит в их полномочия, возложена на управляющую компанию, при этом то обстоятельство, что последняя назначена временно, не освобождает ее от исполнения своих обязанностей. Работы по приведению спорных жилых помещений в соответствие с действующим законодательством относятся к капитальному ремонту помещений.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства).

Конкретные требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Так, разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно п. 10, п. 12 указанного Положения, входящим в этот раздел, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом (п. 10);

жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) (п. 12).

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации»:

1. В собственности муниципальных образований может находиться:

1) указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения...

2. В собственности поселений могут находиться:

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда...

Выполнение требований законодательства является обязанностью органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно распоряжению Администрации Смоленской области от 12.12.2008 № 701 в собственность Сафоновского городского поселения Смоленской области входит многоквартирный жилой дом <адрес>; жилые помещения в нем (доме) - квартиры № входят в состав имущества муниципального жилого фонда Сафоновского городского поселения. В отношении этих квартир договоры социального найма не заключались.

Распоряжением Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 29.09.2021 № 601-р «Об определении организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания» ООО «Лада» с 01.10.2021 была определена в качестве временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, также определен перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД (л.д.72-78).

В ходе проверки Сафоновской межрайонной прокуратурой исполнения органами местного самоуправления требований законодательства по содержанию муниципального имущества выявлены нарушения в деятельности Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области по содержанию муниципального имущества – квартир № в многоквартирном жилом доме <адрес> <адрес>. Так, в квартирах отсутствуют дверные заполнения, в комнатах имеется строительный и бытовой мусор; нарушена целостность перекрытий, в том числе напольных ввиду значительного затопления канализационных стоков; в квартире № нарушена целостность трубопровода системы водоотведения, отсутствует унитаз, иные элементы санитарно-технического оборудования. Между данными квартирами имеется открытый приямок, заполненный водой и канализационными стоками. Присутствует резкий посторонний запах канализационных стоков; стены квартир имеют дефекты и признаки поражения грибковой плесенью. На наружной стене здания в районе квартиры № в месте застоя канализационных вод также нарушена целостность цоколя и фундамента здания.

То есть, муниципальные жилые помещения - квартиры № не отвечают требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с разделом II «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Органом местного самоуправления мер, направленных на фактическое устранение выявленных нарушений, не предпринято.

Доказательств устранения дефектов, указанных в акте проверки от 06.03.2023 и информационной справке от 22.02.2023, Администрацией не представлено.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 210, 676 ГК РФ, ст.ст. 1, 2, 14, 161, 309, 401 ЖК РФ, ст.ст. 14, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 3, 4, 10, 12, 13, 14, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, исходил из того, что неисполнение должностными лицами Администрации требований действующего законодательства повлекло за собой нарушение прав граждан на получение услуг жилищно-коммунального хозяйства надлежащего качества, лишило их благоприятных и безопасных условий проживания, создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, что является недопустимым и подлежит устранению в кратчайшие сроки.

При этом, суд указал, что назначение ООО «Лада» временной управляющей организацией для управления многоквартирным домом <адрес> не освобождает Администрацию от исполнения своих обязанностей по содержанию муниципального имущества.

Также суд отметил, что законодательством не предусмотрена возможность исполнения управляющей организацией обязательств, которые не возложены на нее в силу закона или договора, а наличие или отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения Администрации от своих обязательств по содержанию муниципального имущества, если неисполнение обязательных требований законодательства создает угрозу для жизни или здоровья граждан и может причинить существенный вред их интересам, отказав в иске к ООО «Лада».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении регулирующих спорные правоотношения норм материального права.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Таким образом, орган местного самоуправления, как собственник, должен нести бремя содержания за вверенное ему имущество. Однако Администрацией муниципального образования не проводилась работа по сохранению муниципального имущества квартир <адрес>, что указывает на неготовность жилищного фонда к своему назначению.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения водоснабжения населения; содержание муниципального жилищного фонда в надлежащем состоянии должно обеспечивать соблюдение положений законодательства, установленных ч. 1 ст. 1 ЖК РФ.

Доводы жалобы о том, что содержание цоколя и фасада МКД не входит в полномочия муниципального образования, получили оценку суда первой инстанции со ссылкой на положения норм действующего законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела и были мотивированно отклонены.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 16 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 23.08.2023.