Мотивированное решение суда изготовлено 23 января 2023 года.

66RS0020-01-2022-002367-84

Дело №2-120/2023

РЕШЕНИЕ копия

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Т.А., с участием старшего помощника Белоярского межрайонного прокурора Мальцевой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ланских В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об обязании к совершению действий,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обосновании которого указывает, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы) на территории Белоярского городского округа, в ходе которой выявлено 3 бесхозяйных объекта уничтожения биологических отходов (скотомогильников), состояние которых не отвечает ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Так, в п. Совхозный Белоярского района по географическим координатам 56?32"22" с.ш. 61?25"50" в.д. на южной окраине поселка в 1,5 км юго-западнее железнодорожной станции Храмцовская расположена биотермическая яма (скотомогильник) № 2. Согласно акту обследования скотомогильника (биотермической ямы) от 28.06.2022 № 5, данный скотомогильник является неиспользуемым, действующим. Подъездные пути к скотомогильнику отсутствуют. Территория не огорожена, навес и подсобное помещение отсутствуют. Яма построена из кирпича, перекрытие ямы частично отсутствует и разрушено (плиты). В яме навален мусор. В д. Поварня Белоярского района по географическим координатам 56?42"44" с.ш. 60?58"37" в.д. в 850 м. западнее северной окраины населенного пункта расположена биотермическая яма (скотомогильник) № 11. Согласно акту обследования скотомогильника (биотермической ямы) от 28.06.2022 № 3, данный скотомогильник является неиспользуемым, действующим. Земляная яма засыпана грунтом. Территория не огорожена, траншея по периметру отсутствует, не оборудовано место для вскрытия трупов животных. Навес отсутствует. За территорией выкопаны траншеи для сжигания. В непосредственной близости на расстоянии около 300 м. расположены жилые застройки. В п. Белоярский Белоярского района по географическим координатам 56?43"50" с.ш. 61?26"40" в.д. в 2,5 км. юго-восточнее указанного населенного пункта расположена биотермическая яма (скотомогильник) № 5. Согласно акту обследования скотомогильника (биотермической ямы) от 30.06.2022 № 8, данный скотомогильник является неиспользуемым, действующим. Территория скотомогильника не огорожена, по периметру выкопана траншея шириной менее 1,5 м. и глубиной 0,7-0,9 м., навес отсутствует. Земляная яма осыпалась, присутствуют фрагменты металлической цистерны. Условия, обеспечивающие изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных не соблюдены. Собственники данных скотомогильников отсутствуют в связи с ликвидацией ЗАО «Хромцово» (бывший собственник скотомогильника № 2), СПК «Нива» (бывший собственник скотомогильника № 5), ОАО «Косулинское» (бывший собственник скотомогильника № 11). Данные скотомогильники не определены на чей-либо баланс и под ответственность, что приводит к бесконтрольному их функционированию в нарушении ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, следовательно, к ненадлежащему их состоянию, создающему угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде. Отсутствие собственника у данных скотомогильников создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды, возникновению чрезвычайной ситуации. В целях устранения имеющихся нарушений, создающих угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде, вышеуказанные скотомогильники подлежат принятию Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в собственность Свердловской области. В соответствии с изложенным, Белоярский межрайонный прокурор просит обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник № 2, расположенный в п. Совхозный Белоярского района по географическим координатам 56?32"22" с.ш. 61?25"50" в.д. на южной окраине поселка в 1,5 км юго-западнее железнодорожной станции Храмцовская; скотомогильник № 11, расположенный в д. Поварня Белоярского района по географическим координатам 56?42"44" с.ш. 60?58"37" в.д. в 850 м. западнее северной окраины данного населенного пункта; скотомогильник № 5, расположенный в п. Белоярский Белоярского района по географическим координатам 56?43"50" с.ш. 61?26"40" в.д. в 2,5 км. юго-восточнее указанного населенного пункта.

Представитель истца старший помощник Белоярского межрайонного прокурора Мальцева А.В. в судебном заседании исковые требований поддержала, на удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в срок и надлежащим образом. Согласно представленному отзыву на исковое заявление отсутствие собственника имущества не является безусловным основанием для приобретения права собственности Свердловской области на него. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность по принятию в собственность Свердловской области бесхозяйных скотомогильников. Органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и признания права собственности на него является орган местного самоуправления. Запрета на нахождение скотомогильников в муниципальной собственности законодательством не предусмотрено. Кадастровый номер земельного участка либо номер кадастрового квартала земель в границах которого расположены скотомогильники в исковом заявлении не указаны, в связи с чем не представляется возможным определить местонахождение скотомогильников, а также правообладателя земель. Также отсутствие сведений о привязке скотомогильника к конкретному земельному участку приведет к затруднению исполнения решения суда ввиду отсутствия его точного месторасположения. На данном основании ответчик считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению (л.д. 26-29).

Представитель третьего лица ГБУ СО «Белоярская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в срок и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил. Согласно письменному отзыву третьего лица исковые требования подлежат удовлетворению (л.д. 24).

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области, в силу ст. ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, руководствуясь при этом требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ст. ст. 56, 57, 68, ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается актами обследования скотомогильников (л.д. 11-12, 13-14, 15-16), а также информацией, представленной ГБУ СО «Белоярская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (л.д.19), информацией, представленной Администрацией Белоярского городского округа (л.д. 31-40), что на территории Белоярского городского округа находятся следующие бесхозяйные скотомогильники на не разграниченных земельных участках: в п. Совхозный по географическим координатам 56?32"22" с.ш. 61?25"50" в.д. на южной окраине поселка в 1,5 км юго-западнее железнодорожной станции Храмцовская, ориентировочно в 170 м северо-восточнее правого верхнего угла земельного участка с кадастровым номером <номер> расположен скотомогильник № 2; в д. Поварня по географическим координатам 56?42"44" с.ш. 60?58"37" в.д. в 850 м. западнее северной окраины населенного пункта, ориентировочно в 26 м. северо-западнее левого верхнего угла земельного участка с кадастровым номером <номер> расположен скотомогильник № 11; В п. Белоярский по географическим координатам 56?43"50" с.ш. 61?26"40" в.д. в 2,5 км. юго-восточнее указанного населенного пункта ориентировочно на стыке земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер> расположен скотомогильник № 5.

Согласно ответу ГБУ СО «Белоярская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» собственники скотомогильников ЗАО «Хромцово», СПК «Нива», ОАО «Косулинское» ликвидированы. Санитарное состояние скотомогильников неудовлетворительное, не соответствует «Ветеринарным правилам перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.10.2020 № 626.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Поскольку данных о нахождении спорных скотомогильников в чьей-либо собственности в ходе проверки не установлено и не представлено в материалы дела, право собственности на указанные скотомогильники не зарегистрировано, суд приходит к выводу, что данные объекты имеют признаки бесхозяйного имущества. Суд, оценивая доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит представленные прокурором акты обследования и представленную ГБУ СО «Белоярская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» информацию о ликвидации бывших собственников скотомогильников, достаточным доказательством бесхозяйности.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации; осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Распределение названных полномочий и обязательств между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации применительно к исследуемым правоотношениям осуществлено в подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления названных полномочий согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 названного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Возможности нахождения скотомогильников в собственности муниципального образования Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрено. Доказательств передачи администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район государственных полномочий и денежных средств в порядке, предусмотренном ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в материалах дела не имеется.

Суд принимает во внимание, что спорные скотомогильники никому не определены на баланс и под ответственность, что приводит к бесконтрольному их функционированию в нарушении ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, следовательно, к ненадлежащему их состоянию, создающему угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде.

Оценив доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что установление балансодержателя (собственника) биологически опасных объектов приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. На основании изложенного, исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанности по принятию в собственность имущества. Доводы ответчика не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции лиц, участвующих в деле, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда для возложения определенных настоящим решением суда обязанностей на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд учитывает, что в случае невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, каждая из сторон вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке // рассрочке исполнения решения суда, с предоставлением соответствующих доказательств и мерах, принятых к его исполнению.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных требований в рамках настоящего гражданского дела сторонами не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Белоярского межрайонного прокурора к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об обязании к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник № 2, расположенный в п. Совхозный Белоярского района по географическим координатам 56?32"22" с.ш. 61?25"50" в.д. на южной окраине поселка в 1,5 км юго-западнее железнодорожной станции Храмцовская; скотомогильник № 11, расположенный в д. Поварня Белоярского района по географическим координатам 56?42"44" с.ш. 60?58"37" в.д. в 850 м. западнее северной окраины данного населенного пункта; скотомогильник № 5, расположенный в п. Белоярский Белоярского района по географическим координатам 56?43"50" с.ш. 61?26"40" в.д. в 2,5 км. юго-восточнее указанного населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Председательствующий подпись Т.А. Соловьева