АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Дука Е.А.,

судей: Максименко И.В., Сокоревой А.А.,

при секретаре Зинченко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 мая 2023 года, которым постановлено:

«удовлетворить полностью иск ФИО1 (паспорт (номер)) к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (ИНН <***>) о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда».

Признать незаконным решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06.12.2022 года №15-Исх- 21701 (протокол от 01.12.2022 года №44) об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Возложить обязанность на Департамент социального развития Ханты- Мансийского автономного округа-Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать в порядке распределения судебных расходов с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу ФИО1 сумму оплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей».

Заслушав доклад судьи Максименко И.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее Депсоцразвития ХМАО-Югры) о признании незаконным решения от 6 декабря 2022 года № 15-исх-21701 об отказе учесть награждение нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени Министерства транспорта Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что ФИО1 в ноябре 2022 года обратился в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Ответчик отказал в присвоении звания, указав на то, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени не является ведомственной наградой за отличия в труде. Считает отказ Депсоцразвития ХМАО-Югры незаконным.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Десоцразвития ХМАО-Югры просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований. Ссылается на нарушение судом норм материального права. Считает, что нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени для работников автомобильного транспорта, которым был награжден истец, не отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30 июня 2016 года (в соответствии с Федеральным законом №388-ФЗ), право на присвоение звания «Ветеран труда» у истца не возникло.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, ответчик Депсоцразвития ХМАО-Югры не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети «Интернет», о причине неявки не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены в апелляционном порядке решения суда, поскольку оно постановлено не в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, (дата) года рождения, имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет, что подтверждается трудовой книжкой серии АТ-V № 9894616, справкой № 1029 от 17 марта 2023 года.

С 1 марта 2023 года ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 5 августа 2008 года №ГК-889ФС ФИО1 награждён нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу III степени».

Решением Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, поскольку нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени не относится к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (письмо от 6 декабря 2022 года № 15-Исх-21701, со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий от 1 декабря 2022 года № 44).

Разрешая спор, удовлетворяя требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 7 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 года), положениями части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442, пришёл к выводу о том, что ответчик неправомерно отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку законодатель субъекта Российской Федерации, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, а также то, что нагрудный знак «За работу без аварий» 3 степени является ведомственной наградой за отличия в труде, истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», как лицо, награждённое ведомственной наградой за отличия в труде.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, выводу суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

В силу пунктов 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, постановленное по настоящему делу решение суда не отвечает приведенным требованиям.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в редакции от 22 июля 2008 года) «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах») ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 ноября 2006 года № 115-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (в редакции, действовавшей до 30 июня 2016 года) перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Звание «Ветеран труда» присваивается и выдается соответствующее удостоверение лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», утвержден постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июня 2005 года № 103-п.

Данным перечнем нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени не предусмотрен.

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с 1 июля 2016 года Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда» следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 395 (далее Положение № 395), является Министерство транспорта Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Положения № 395 было установлено, что Минтранс Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

С 1 июля 2016 года пункт 6.2 Положения № 395 действует в новой редакции, согласно которой Минтранс Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания,

В соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения № 395, приказом Минтранса Российской Федерации от 18 октября 2005 года № 130, (далее приказ Минтранса № 130), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 1), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 22) (далее Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка награждение ведомственными наградами производилось при Подведении итогов работы за год, праздновании профессиональных праздников, памятных и юбилейных дат организаций и работников, за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, топографо-геодезического и картографического производства, по указанию руководства Министерства. Награждение могло быть приурочено к юбилейным датам работников (50 лет, 60 лет и каждые последующие 10 лет со дня рождения).

При этом пунктом 5 Порядка установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Минтранса № 130, не входил.

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» был учрежден приказом Минтранса Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» (далее приказ Минтранса № 80) в числе других аналогичных нагрудных знаков («За безаварийный налет часов», «За безаварийную работу на морском транспорте», и т.д.) в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Минтранса № 80 утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», в соответствии с пунктом 1 которого данный нагрудный знак являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

Пунктом 2 этого Положения предусмотрено, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» имеет три степени, высшей степенью знака отличия является I степень.

Знак отличия «За безаварийную работу» вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации.

Исходя из изложенного нагрудные знаки «За безаварийную работу» III степени, которыми был награжден истец, относились к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта.

Этот знак отличия не поименован в приказе Минтранса № 130 и, соответственно, не может быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30 июня 2016 года (в соответствии с Федеральным законом №388-ФЗ) при разрешении вопроса о присвоении (ФИО)6 звания «Ветеран труда».

Министерством транспорта России в качестве ведомственного знака отличия за заслуги в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» и отвечающего условиям статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», установлен только нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

В связи с чем, решение Депсоцразвития от 6 декабря 2022 года № 15-исх-21701 об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» является законным. Указание Департамента о том, что нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», являлось обоснованным.

Выводы суда первой инстанции о том, что нормативным правовым актом субъекта, в данном случае постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июня 2005 года № 103-п, перечень лиц, относящихся к категории «Ветеран труда», по отношению к указанному в федеральном законе незаконно сужен, являются основанными на неправильном толковании норм права. Ссылки на то, что положения правового акта субъекта Российской Федерации противоречат федеральному закону являются ошибочными, поскольку награждение ФИО1 нагрудным знаком «За безаварийную работу» III степени для работников автомобильного транспорта не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» ни согласно положениям федерального законодательства, ни регионального законодательства, как на день награждения истца, так и на день принятия Депсоцразвитием ХМАО-Югры оспариваемого решения. В установленном законом порядке нормативный правовой акт недействующим не признан.

При этом по смыслу действующего законодательства Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, как субъект Российской Федерации, вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда». Однако установить обязательность такого регулирования суд не может, поскольку, по сути, такое регулирование представляет собой установление льготных условий, дополнительных к установленным федеральным законом, что является прерогативой законодателя и относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе истцу в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым ФИО1 в удовлетворении требований к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 22 августа 2023 года.

Председательствующий Дука Е.А.

Судьи Максименко И.В.

Сокорева А.А.