34RS0002-01-2022-005069-37 Дело № 2-3761/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2022 года г.Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Волынец Ю.С.

при секретаре судебного заседания Собиной А.В.,

с участием заместителя прокурора ФИО4,

с участием представителя ответчика администрации Волгограда ФИО5,

представителя Департамента по образованию администрации Волгограда ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, Департамента по образованию администрации Волгограда, Департаменту по образованию администрации Волгограда МОУ СШ № возложении обязанности соблюдения требований законодательства,

установил:

прокурор , действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Волгограда, МОУ СШ № . В котором просил обязать администрацию в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Средняя школа № » в объеме, необходимом для оборудования образовательного учреждения целостным периметральным ограждением, обязать МОУ «Средняя школа № » после обеспечения финансирования администрацией Волгограда оборудовать образовательное учреждение целостным периметральным ограждением.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент по образованию администрации Волгограда.

Заместитель прокурора г. ФИО7 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме с учетом изложенных в иске доводов.

Представитель ответчика администрации Волгограда - ФИО5 в судебном заседании возражал относительно предъявленных прокуратурой к администрации Волгограда исковых требований, полагая, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком по делу в части распорядителя бюджетных средств, изложив мотивированную правовую позицию по делу в представленных письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика Департамента по образованию администрации Волгограда - ФИО6 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, однако просила предоставить срок шесть месяцев для устранения недостатков.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № » не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности образовательных учреждений района, в том числе в деятельности МОУ «Средняя школа № » .

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Данное исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних обучающихся образовательного учреждения.

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с названным федеральным законом Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п.11). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п.12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п.20).

Частью 13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», принятого, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан, установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания с большим количеством посетителей (зрителей), а также в здания образовательных, медицинских, банковских организаций, на объекты транспортной инфраструктуры, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.

Согласно п.п.17, 18 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в числе прочего посредством реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории).

Вместе с тем, проверка показала, что вопреки перечисленным требованиям на момент проверки целостность периметрального ограждения МОУ «СШ № » нарушена.

Сложившаяся ситуация является недопустимой, существенно снижает уровень защищенности учащихся и работников муниципального образовательного учреждения от террористических посягательств.

Указанные факты послужили основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства в адрес директора образовательного учреждения.

Согласно ответу МОУ СШ № от ДД.ММ.ГГГГ фактически нарушения, указанные в представлении прокурора, не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Вместе с тем, сложившаяся ситуация не соответствует государственной политике, направленной на защиту прав и интересов детей, а также действующему законодательству.

Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование - городской округ город - герой Волгоград, функции и полномочий учредителя от имени муниципального образования Волгограда осуществляются, в том числе, администрацией Волгограда, что предусмотрено Уставом образовательного учреждения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Закона № - ФЗ относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Обстоятельством, имеющим юридическое значение для дела, по мнению суда, является установление главного распорядителя средств соответствующего бюджета.

При установлении судом надлежащего распределителя бюджетных средств при рассмотрении настоящего дела, суд исходит из следующего.

Согласно требованиям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана в том числе на самостоятельности бюджетов, сбалансированности бюджета, эффективности использования бюджетных средств.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов (статья 33 БК РФ).

На основании изложенного орган местного самоуправления самостоятельно решает вопросы местного значения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Согласно Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом полномочий, в том числе осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Пунктом 3.2.1. Постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке и сроках составления проекта бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период» (далее - Постановление №) установлено, что до 15 августа текущего финансового года: главные распорядители бюджетных средств Волгограда представляют в департамент финансов администрации Волгограда предварительные расчеты объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Волгограда на очередной финансовый год и плановый период по направлениям расходов бюджета Волгограда.

Департамент финансов администрации Волгограда разрабатывает проект решения Волгоградской городской Думы о бюджете Волгограда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 3.9 Постановления №).

Принятие бюджета Волгограда и внесение в него изменений регламентировано решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Волгограде» (далее - Положение).

Статьей 4 Положения определено, что Волгоградская городская Дума обладает следующими бюджетными полномочиями: рассматривает и утверждает бюджет Волгограда на очередной финансовый год и плановый период.

Статьей 10 Положения предусмотрено, что администрация Волгограда вносит на рассмотрение в Волгоградскую городскую Думу проекты решений о бюджете Волгограда.

На основании изложенного, главные распорядители бюджетных средств самостоятельно определяют свою потребность, направляют данную информацию в Департамент финансов администрации Волгограда для формирования проекта бюджета , и включение данной потребности на будущий финансовый год в бюджет .

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о департаменте по образованию администрации Волгограда (далее-Положение).

Пунктом 1.1. Положения определено, что департамент по образованию администрации Волгограда (далее - Департамент) является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим на территории Волгограда управление муниципальными образовательными организациями Волгограда, обеспечивающим проведение единой политики органов местного самоуправления Волгограда в сфере образования и координацию деятельности структурных подразделений администрации Волгограда в сфере образования.

В соответствии с частью 2 Положения в полномочия Департамента входят, в том числе обеспечение условий, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся муниципальных образовательных организаций Волгограда, реализацию комплекса мер, направленных на создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, решение задачи, связанные с вопросами противодействия совершению террористических актов, гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и обеспечения безопасности жизнедеятельности в муниципальной системе образования Волгограда.

Пунктом 2.3.1.1. Положения определено, что департамент осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством, бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств Волгограда, главного администратора доходов бюджета Волгограда и получателя бюджетных средств Волгограда, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного департамент в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации обязан осуществлять мероприятия по планированию и финансированию мероприятий по охране муниципального общеобразовательного учреждения.

Дзержинское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с Положением, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, является структурным подразделением департамента по образованию администрации Волгограда, и в силу возложенных на него полномочий, ежегодно направляет в адрес департамента (главного распорядителя бюджетных средств Волгограда в сфере образования) предварительный расчет объемов бюджетных ассигнований, необходимый для реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере образования.

Департамент формирует общую потребность по всем территориальным управлениям и направляет данные сведения в департамент финансов администрации Волгограда.

Дзержинское ТУ ДОАВ осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством, бюджетные полномочия получателя бюджетных средств Волгограда, распорядителя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание Территориального управления и муниципальных образовательных организаций Волгограда (п.п. 2.2.2 Положения ТУ ДОАВ).

Осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций Волгограда в пределах полномочий, предоставленных Территориальному управлению в установленном порядке муниципальными правовыми актами Волгограда (п. 2.2.5 Положения).

В соответствии с названным Положением ТУ ДОАВ решает задачи, связанные с вопросами обеспечения санитарно-эпидемиологических требований в муниципальных образовательных организациях Волгограда.

В соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пп. 2, 3 п. 3 этой же статьи главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Решение суда о возложении обязанности на администрацию Волгограда осуществить финансирование не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта.

Департамент по образованию администрации Волгограда наделен отдельными полномочиями органа местного самоуправления, так как является главным распорядителем средств местного бюджета по расходам образовательных учреждений.

При этом материалами дела подтверждается, что вышестоящим органом по отношению к образовательному учреждению является именно департамент по образованию администрации Волгограда.

Учитывая, что в рассматриваемом случае речь идет о бюджетном финансировании, следует руководствоваться нормами бюджетного законодательства.

Таким образом, судом установлено, что непосредственно муниципальное образование в лице главного распорядителя департамента по образованию администрации Волгограда получает бюджетные средства Волгограда из казны муниципального образования на осуществление финансирования подведомственных ей учреждений, при этом администрация Волгограда не принимает участия в системе доведения бюджетных средств до образовательных учреждений ни на этапе исполнения судебных актов (исполнительных производствах), ни в момент формирования и обеспечения бюджетом образовательных учреждений.

Как следствие, суд приходит к выводу о том, что финансирование расходов должно быть возложено на муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград в лице департамента по образованию администрации Волгограда.

Установленные истом, по мнению суда, сроки являются неразумными и необоснованными, удовлетворение исковых требований в части предоставления срока периодом в три месяца приведет к невозможности исполнения решения суда.

Необходимо учитывать, что для доведения дополнительных бюджетных ассигнований в целях предоставления МОУ «Средняя школа № » в 2022 году субсидии на иные цели, Волгоградской городской Думе потребуется вносить поправки в бюджет Волгограда на 2022 год, в соответствии с заявленной потребностью (данная процедура требует значительных временных затрат).

В связи с тем, что утверждение бюджета Волгограда относится к исключительной компетенции Волгоградской городской Думы, то решение суда о возложении обязанности на администрацию Волгограда обеспечить финансирование мероприятий, противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку определение сроков внесения поправок в бюджет Волгограда и, соответственно, выделение из бюджета Волгограда денежных средств для вышеуказанных мероприятий не относится к компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Для реализации указанных мероприятий необходима разработка и утверждение проектно-сметной документации, которые осуществляются исполнителем, определяемым посредством про ведения конкурсных процедур в установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроки.

С учетом разумных сроков исполнения, суд полагает необходимым предоставить срок 6 месяцев, в течение которого департамент по образованию администрации Волгограда обязан с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Средняя школа № » в объеме, необходимом для оборудования образовательного учреждения целостным периметральным ограждением.

С целью соответствия государственной политике, направленной на защиту прав и интересов детей, а также действующему законодательству, суд считает необходимым обязать МОУ «Средняя школа № » после обеспечения финансирования муниципальным образованием городским округом города герой Волгограда в лице Департамента по образованию администрации Волгограда в течение 6 месяцев оборудовать образовательное учреждение целостным периметральным ограждением.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

иск прокурора Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, Департамента по образованию администрации Волгограда, Департаменту по образованию администрации Волгограда МОУ СШ № возложении обязанности соблюдения требований законодательства – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград в лице департамента по образованию администрации Волгограда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Средняя школа № » в объеме, необходимом для оборудования образовательного учреждения целостным периметральным ограждением.

Возложить обязанность на МОУ «Средняя школа № » после обеспечения финансирования муниципальным образованием городским округом города-герой Волгоград в лице департамента по образованию администрации Волгограда в течение 6 месяцев оборудовать образовательное учреждение целостным периметральным ограждением.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен, с учетом выходных дней, ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Ю.С.Волынец

Верно:

Судья Ю.С.Волынец