Дело № 2а-295/2025

33RS0009-01-2025-000247-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Варламова Н.А., при секретаре Забелиной С.В., с участием заинтересованного лица - специалиста ГБУ СО ВО «Камешковский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Камешковскому району», межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта о признании незаконным решения об отказе в назначении меры социальной поддержки, возложении обязанности по рассмотрению заявления и вынесению решения в соответствии с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Камешковскому району», просил признать решение административного ответчика от 13.03.2025 об отказе в назначении меры социальной поддержки на основании социального контракта незаконным и не имеющим юридической силы; возложить обязанность на административного ответчика незамедлительно рассмотреть поданное административным истцом административное исковое заявление о назначении социальной помощи и вынести решение в строгом соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований указано, что в марте 2025 года административный истец подал заявление в ГКУ «ОСЗН по Камешковскому району» о назначении меры социальной поддержки в соответствии с социальным контрактом (софинансирование), предоставив полный пакет документов, предусмотренный Правилами оказания социальной помощи, установленными постановлением Правительства РФ № 1931 от 16.11.2023. 14.04.2025 административному истцу отказано в назначении поддержки на основании п.п. «с» п.25 указанных Правил. При этом административный истец исходит из того, что в п.25 Правил перечислены основания для соответствующего отказа с использованием подпунктов «а» - «м». Подпункт «с» в этом перечне, согласно доводам административного истца, отсутствует. В этой связи административный истец полагает, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, вынесенным с грубым нарушением норм материального права. Как указал административный истец, отказ в назначении государственной помощи на основании несуществующего пункта является актом произвола. Полагает, что данное решение ущемляет его права как получателя социальной помощи и создает прецедент произвольного отказа в поддержке нуждающимся лицам. Учитывая изложенное, административный истец просил удовлетворить заявленные требования.

В процессе рассмотрения дела к его участию в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков государственного казенного учреждения Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Камешковскому району», межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по вызову суда не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - специалист ГБУ СО ВО «Камешковский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что в настоящее время ей проводятся мероприятия по мониторингу условий жизни административного истца по завершении ранее заключенного социального контракта в соответствии с Правилами оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 №1931.

Представители заинтересованных лиц Министерства социальной защиты населения Владимирской области, администрации Камешковского района, управления образования администрации Камешковского района, ГБУ СО ВО «Камешковский комплексный центр социального обслуживания населения», ГКУ СО ВО «Камешковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», ГКУ ВО «ЦЗН Владимирской области», МКУ «Отдел сельского хозяйства», заинтересованные лица директор ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Камешковскому району», заведующая сектором ГКУ ВО «ОСЗН по Камешковскому району» ФИО3, инспектор ГКУ ВО «ОСЗН по Камешковскому району» ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представители управления образования администрации Камешковского района, ГКУ СО ВО «Камешковский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», инспектор ГКУ ВО «ОСЗН по Камешковскому району» ФИО4 просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Министерства социальной защиты населения Владимирской области в представленном суду отзыве оставил решение на усмотрение суда.

Представитель ГБУ СО ВО «Камешковский комплексный центр социального обслуживания населения» в представленном отзыве, по смыслу его содержания, не поддержал заявленные требования.

Суд, заслушав заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее по тексту Федеральный закон) определено, что:

государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;

На основании ст.7 Федерального закона получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

В силу ч.1 ст.8.1 Федерального закона государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1.1 ст.8.1 Федерального закона).

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: поиск работы; прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (ч.3 ст.8.1 Федерального закона).

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (ч.5 ст.8.1 Федерального закона).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч.7 ст.8.1 Федерального закона).

Постановлением Правительства России от 16.11.2023 №1931 в соответствии со статьей 81 Федерального закона утверждены Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи" (далее по тексту Правила).

В соответствии с п.2 Правил государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия:

а) по поиску работы;

б) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;

в) по ведению личного подсобного хозяйства;

г) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона "О государственной социальной помощи", в целях удовлетворения текущих потребностей семьи (одиноко проживающего гражданина) в приобретении товаров и услуг в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил.

Социальный контракт с одним и тем же гражданином (с одной и той же семьей) вне зависимости от выбранного мероприятия заключается не ранее чем со дня окончания мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) по завершении ранее заключенного социального контракта, проводимого в соответствии с пунктом 46 настоящих Правил, за исключением случая вынесения органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации (далее - орган социальной защиты населения) решения о целесообразности заключения с гражданином (семьей) нового социального контракта в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) в соответствии с абзацем первым пункта 46 настоящих Правил.

В силу п.6 Правил подготовленные органом социальной защиты населения социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, а также подготовленный заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-план (смета расходов) рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия) до заключения социального контракта.

В п.6.1 Правил закреплено, что межведомственная комиссия создается из представителей органов и организаций, указанных в пункте 7 настоящих Правил, в целях выработки согласованного мнения об одобрении (неодобрении) заключения социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-плана (сметы расходов) или согласованного мнения о необходимости доработки указанных документов.

К полномочиям межведомственной комиссии относятся:

рассмотрение на заседании межведомственной комиссии социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-плана (сметы расходов);

представление в орган социальной защиты населения замечаний по социальному контракту, программе социальной адаптации, в том числе по составу мероприятий, указанных в пункте 4 настоящих Правил, и (или) прилагаемых к ней материалов, а также по подготовленному заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-плану (смете расходов);

повторное рассмотрение в соответствии с абзацем вторым пункта 6 настоящих Правил доработанных социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-плана (сметы расходов);

выработка в соответствии с абзацем первым настоящего пункта согласованного мнения об одобрении (неодобрении) заключения социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-плана (сметы расходов) или согласованного мнения о необходимости доработки указанных документов;

иные полномочия, установленные порядком формирования и работы межведомственной комиссии, утверждаемым правовым актом субъекта Российской Федерации, в соответствии с подпунктом "г" пункта 8 настоящих Правил.

Согласно п.п. «б» п.9 Правил орган социальной защиты населения заключает с заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, социальный контракт на следующий срок, но не менее чем на 3 месяца: не более чем на 12 месяцев - по мероприятиям, указанным в подпунктах "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил.

В силу п.п. «с» п.25 Правил основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является: подача заявления о назначении гражданином (его семьей) в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) по завершении ранее заключенного социального контракта, проводимого в соответствии с пунктом 46 настоящих Правил, за исключением случая вынесения органом социальной защиты населения решения о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) в соответствии с абзацем первым пункта 46 настоящих Правил.

Решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается органом социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктами 20 и 21 настоящих Правил (п.28 Правил).

Исходя из п.п. «б» п. 46 Правил органом социальной защиты населения проводится мониторинг условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) со дня окончания срока действия социального контракта. По результатам, полученным в ходе мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина), орган социальной защиты населения принимает решение о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта или оказания ему (его семье) иных мер социальной поддержки или услуг. Основания принятия решения о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливаются субъектом Российской Федерации. Мониторинг условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) проводится в том числе: по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил: в течение 12 месяцев ежемесячно проверяется факт государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или постановки на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; в течение 12 месяцев ежеквартально рассчитывается средний доход гражданина от предпринимательской деятельности за 4, 5, 6-й месяцы, 7, 8, 9-й месяцы и 10, 11, 12-й месяцы со дня окончания срока действия социального контракта.

Судом установлено, что административному истцу ФИО2 оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта № от Дата обезл., заключенного между ним и административным ответчиком - государственным казенным учреждением Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Камешковскому району» сроком на 1 год, в соответствии с программой социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Во исполнение обязательств по указанному социальному контракту ГКУ ВО «ОСЗН по Камешковскому району» на основании платежного поручения от 05.12.2023 перечислило в пользу административного истца 350000 руб.

Согласно представленному в дело заключению об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации от 25.11.2024 по ранее названному социальному контракту органом социальной защиты сделан вывод о полном выполнении мероприятий программы социальной адаптации и нецелесообразности продления срока действия социального контракта.

09.03.2025 ФИО2 с использованием портала «Государственные услуги» обратился в ГКУ ВО «ОСЗН по Камешковскому району» с новым заявлением о заключении социального контракта по мероприятию - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Указанное заявление административного истца рассмотрено 13.03.2025 на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, по результатам которого административному истцу отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, со ссылкой на п.п. «с» п.25 Правил. Приведенные обстоятельства зафиксированы в соответствующем протоколе заседания комиссии от 13.03.2025.

На основании вышеуказанного протокола ГКУ ВО «ОСЗН по Камешковскому району» от 13.03.2025 принято оспариваемое решение об отказе в назначении меры социальной поддержки.

В качестве обоснования такого отказа и в протоколе межведомственной комиссии, и в оспариваемом решении административными ответчиками указано на подачу заявления ФИО2 в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) по завершении ранее заключенного социального контракта, проводимого в соответствии с п.46 Правил.

Суд, проанализировав вышеприведенные нормы материального права и установленные по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что административными ответчиками при рассмотрении заявления ФИО2 о заключении социального контракта от 09.03.2025 и подготовке оспариваемого решения нарушений законодательства допущено не было.

Судом не установлено незаконных действий (бездействия) со стороны административных ответчиков, выразившихся необъективном, не всестороннем и несвоевременном рассмотрении анализируемого заявления; в принятии решения не по существу поставленного вопроса либо в необоснованном непринятии мер по восстановлению или защите нарушенных прав административного истца. Материалы по указанному заявлению ФИО2 свидетельствуют о надлежащем его рассмотрении административными ответчиками. Оспариваемое решение имеет соответствующую мотивировку, принято с соблюдением необходимой процедуры в установленный законом срок. Сведений об обстоятельствах, служащих основанием для обязательного заключения социального контракта с ФИО2 по его соответствующему заявлению, ни представленные в органы социальной защиты населения документы, ни представленные суду материалы не содержат.

Несогласие административного истца с существом решения по его заявлению, принятого уполномоченными органами, само по себе не свидетельствует о незаконности указанного решения. Содержание оспариваемого решения каких-либо прав ФИО2 не нарушает, обязанностей на него не возлагает.

Решение является мотивированным, основано на всестороннем рассмотрении заявления ФИО2, а несогласие последнего с этим решением не свидетельствует о его незаконности и допущенном со стороны административных ответчиков бездействии.

Доводы административного истца о применении административными ответчиками недействующего подпункта Правил основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку правильно примененный при принятии спорного решения подпункт «с» пункта 25 Правил, вопреки позиции истца, является действующим, предусмотрен в качестве одного из оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи, введен Постановлением Правительства РФ от 18.02.2025 № 173.

Более того, судом проверено и установлено, что во исполнение требований п.п. «б» п.46 Правил со дня окончания срока действия ранее упомянутого социального контракта от 24.11.2023, заключенного с административным истцом, специалистом ГБУ СО ВО «Камешковский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 по настоящее время проводится мониторинг условий жизни ФИО2 Установленный срок для его проведения - 12 месяцев истекает в ноябре 2025 года.

При изложенных выше обстоятельствах суд, принимая во внимание п.2 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказывает в удовлетворении административного иска к государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Камешковскому району», межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта о признании незаконным решения от 13.03.2025 об отказе в назначении меры социальной поддержки.

Не подлежат удовлетворению и требования административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности по рассмотрению заявления ФИО2 на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и по вынесению решения в соответствии с действующим законодательством как производные от основного требования - об оспаривании решения, в удовлетворении которого судом отказывается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Камешковскому району», межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта о признании незаконным решения от 13.03.2025 об отказе в назначении меры социальной поддержки, возложении обязанности по рассмотрению заявления ФИО2 на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и по вынесению решения в соответствии с действующим законодательством отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Варламов

Решение изготовлено 06.08.2025.