Решение по делу № 12-965/2023 от 26.10.2023 | Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия))

Дело №12-965/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 26 октября 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Цыкунова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя руководителя МКУ «Управа Губинского округа» ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №46 г. Якутска Республики Саха (Якутия), и.о. мирового судьи судебного участка №43 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 04.08.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении руководителя МКУ «Управа Губинского округа» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №46 г. Якутска Республики Саха (Якутия), и.о. мирового судьи судебного участка №43 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 04.08.2023 г. руководитель МКУ «Управа Губинского округа» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель руководителя МКУ «Управа Губинского округа» ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что ФИО1 проверки согласно ст. 248-ФЗ не проводит, т.к. не обладает соответствующими полномочиями, при этом уполномочен на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.25 КоАП РС(Я). Судом непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения неверно квалифицировано как проверка согласно ст. 248-ФЗ. Прокуратурой города Якутска внесено представление в адрес главы ГО «город Якутск» от 09.06.2023 в связи с нарушением требований по согласованию проведения проверок с прокуратурой при составлении протоколов об административных правонарушениях в связи с нарушением Правил благоустройства. Якутским городским судом по делу №2а-625 8/2023 представление признано незаконным, на основании того, что при внесении представления не учтено, что сфера действия ФЗ-248 ограничена от производства по делам об административных правонарушениях. Сферой регулирования Правил благоустройства являются правоотношения по соблюдению собственниками и иными владельцами зданий и земельных участков требований санитарного и эстетического состояния территории городского округа в целях обеспечения комфортности условий проживания граждан. Субъектами правоотношений, регулируемых Правилами, могут быть как юридические лица и индивидуальные предприниматели, так и физические лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность. По аналогичному правонарушению по ст. 19.6.1 KoAП РФ прекращено производство по делу №5-596/2023 в отношении руководителя Управы Октябрьского округа ФИО3, постановление по которому вступило в законную силу, и специалиста Управы Центрального округа ФИО4 по делу №5-777/62-2023.

В судебном заседании представитель руководителя МКУ «Управа Губинского округа» ФИО1 по доверенности ФИО2 жалобу поддержала, ссылаясь на те же доводы. Также пояснила, что решением Якутского городского суда РС(Я) от 12.07.2023 г. признано незаконным представление прокуратуры г.Якутска, внесенное в адрес Главы городского округа. Основанием для внесения представления явились те обстоятельства, что должностными лицами административной комиссии, а также специалистами Управ округов ГО «город Якутск» составлен ряд протоколов об административных правонарушениях в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по фактам обнаружения нарушений положений нормативного правового акта Якутской городской думы. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) оставлено без изменения.

Прокурор Мордовской Н.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление мирового судьи оставить без изменения. Также указал на то, что судебные акты будут обжалованы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой г. Якутска по поручению прокуратуры РС (Я) проведена проверка по обращению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РС (Я) ФИО5 о нарушении законодательства об административных правонарушениях, по результатам которой установлено проведение проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности с нарушением закона.

16.06.2023 г. и.о. прокурора г. Якутска в отношении МКУ «Управа Губинского округа» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в 2022 году заместителем МКУ «Управа Губинского округа» городского округа «город Якутск» ФИО1 по ст. 6.25 КоАП РС(Я) составлен 1 протокол в отношении юридического лица ООО УК «Якутск».

При вынесении постановления мировым судом сделан вывод о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, должностным лицом ФИО1 не соблюдены требования законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры.

Между тем, вывод суда о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, является ошибочным.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки установлен ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

В соответствии с п.п «а» п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.5 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основанию, указанному в п.п. «а» п.2 ч.2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу п.п. 2 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ нарушение требований приведенной нормы в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя относится к грубому нарушению установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Исходя из положений, приведенных выше норм, проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа. Проведение внеплановой проверки по основанию, указанному в п.п. «а» п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, требует ее согласования с органами прокуратуры.

В силу части 3 статьи 9, части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Таким образом, у должностного лица были основания для поведения проверки в рамках Федерального закона №294-ФЗ.

Частью первой ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в:

проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения,

нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия,

отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры,

привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов,

проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок,

проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Перечень наказуемых действий является исчерпывающим.

Вместе с тем, согласно постановлению прокурора от 16.06.2023, ФИО1 вменяется возбуждение дела об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, то есть действий, которые не предусмотрены изложенной статьей.

В соответствии п.п. 1, 2, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, иными документами.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля или отдельных полномочий по их осуществлению в случаях, установленных федеральными законами о видах контроля, законами субъектов Российской Федерации, может быть возложено на государственные или муниципальные учреждения.

На основании вышеизложенного, оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ не имелось.

Согласно п.1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу прекращению, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №46 г. Якутска Республики Саха (Якутия), и.о. мирового судьи судебного участка №43 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 04.08.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении руководителя МКУ «Управа Губинского округа» ФИО1, - отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.П. Цыкунова