31RS0<номер>-63 Дело <номер>
РЕШЕНИЕ
И<ФИО>1
29 ноября 2022 г. <адрес>
Яковлевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи: Загинайловой Н.Ю.,
при секретаре <ФИО>3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яковлевского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению ДО «Дом творчества» Яковлевского городского округа <адрес> о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнений просит обязать муниципальное бюджетное учреждение ДО «Дом творчества» Яковлевского городского округа <адрес>, администрацию Яковлевского городского округа установить в дошкольном учреждении систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п.24 пункта 31 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
В судебное заседание представитель истца – <ФИО>4 не явилась, в письменном заявлении требования с учетом их уточнения поддержала, просила суд возложить обязанность установить в здании систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п.24 пунктом 31 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в срок до <дата>.
Представитель ответчика МБУ ДО «Дом творчества» <адрес> городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, отношение к иску не сообщил.
Представитель ответчика администрации Яковлевского городского округа <ФИО>5 в судебное заседание не явилась, уведомлена путем вручения судебной повестки, в письменном заявлении возражала против удовлетворения требований, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель третьего лица ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в судебное заседание не явился, уведомлен в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей одним из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МБУ ДО «Дом творчества» Яковлевского городского округа осуществляет образование, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В пункте 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту - Требования).
Согласно пункту 31 Требований <номер> в здании дошкольного учреждения система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Проверкой установлено, что в МБУ ДО «Дом творчества» Яковлевского городского округа, в нарушение пункта 31 Требований отсутствуют речевые оповещатели, которые должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Федеральный закон от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (подпункт 7.1 статьи 14, подпункт 6.1 пункта 1 статьи 15, подпункт 7.1 пункта 1 статьи 16), что является одним из направлений обеспечения правопорядка.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <дата>, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой <адрес>.
Отсутствие финансирования, как на то указывает ответчик, не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п.п. 4.4. п.4 Решения Совета депутатов Яковлевского городского округа от <дата> <номер> «О переименовании Управления образования администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> и утверждении Положения об управлении образования администрации Яковлевского городского округа», управление образования администрации Яковлевского городского округа является уполномоченным органом администрации Яковлевского городского округа, осуществляющим полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования, а именно осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных учреждений.
Анализ приведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что на управление образования администрации Яковлевского городского округа возложена обязанность по финансированию за счет средств бюджета Яковлевского городского округа <адрес> мероприятий по обеспечению здания детского сада системой охранной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению ДО «Дом творчества» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение ДО «Дом творчества» Яковлевского городского округа <адрес> установить в образовательном учреждении систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п.24 пунктом 31 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» до <дата>.
Обязать управление образования администрации Яковлевского городского округа обеспечить финансирование МБУ ДО "Дом творчества» Яковлевского городского округа <адрес> на выполнение указанных мероприятий.
Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд <адрес>.
Решение02.12.2022