Дело №2а-102/2025

УИД 60RS0012-01-2025-000074-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение составлено 26 марта 2025 года)

24 марта 2025 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.В.,

при секретаре Трубинской В.М.,

с участием представителя административного истца - Администрации Невельского муниципального округа Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Невельского муниципального округа Псковской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Невельского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГМУ ФССП СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России, в котором просила:

- признать недействительным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству ** от ДД.ММ.ГГГГ;

- освободить Администрацию Невельского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №96350/24/98060-ИП от 24.12.2024.

Определением Невельского районного суда о 24 марта 2025 года производство в части требований о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству ** от ДД.ММ.ГГГГ прекращено в связи с отказом административного истца от данных требований.

В обоснование требований об освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ** от ДД.ММ.ГГГГ указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И.Т.Н. от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации Невельского муниципального округа взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства ** от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является исполнение решения Невельского районного суда Псковской области по делу №2-142/2024 от 27.05.2024 по обеспечению К.Д.Р. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Выражая несогласие с взысканием исполнительского сбора, Администрация Невельского муниципального округа указала, что ею предпринимаются все необходимые действия по обеспечению К.Д.Р. жилым помещением. Ссылаясь на положения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указала, что предусмотренные законом сроки приобретения жилых помещений превышают сроки, установленные для добровольного исполнения решения суда, что делает невозможным исполнение требований исполнительного документа в пятидневный срок. На основании изложенного, ссылаясь на специфику предмета исполнения, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе закупок, требующего проведения определенных процедур, в рамках которых происходит исполнение судебного решения, административный истец полагал, что его действия не содержат признаков вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И.Т.Н. и ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица – К.Д.Р.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что Администрацией муниципального округа неоднократно размещались уведомления о проведении электронных торгов для приобретения жилого помещения, однако, в связи с отсутствием заявок на участие в электронных торгах, электронные торги признавались несостоявшимися. ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации Невельского муниципального округа принято постановление ** о предоставлении специализированного жилого помещения К.Д.Р. по адресу: <адрес> а ДД.ММ.ГГГГ с К.Д.Р. заключен договор социального найма. Таким образом, в настоящий момент решение суда является исполненным.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И.Т.Н., будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и отказать в заявленных требованиях.

Представители административных ответчиков - ГМУ ФССП СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России, а также заинтересованное лицо К.Д.Р., будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не представили.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.

В силу статьи 112 вышеуказанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, может обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона).

Суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вину как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно пункту 74 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ, часть 3 статьи 62 КАС РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным (часть 9 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Положениями ч. ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 63 Закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов РФ, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В силу требований ст. ст. 1, 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 N 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных округов наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая полномочия по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем строительства, приобретения, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений и осуществлению учета, управления и распоряжение указанным фондом; по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 №155.

Согласно п. п. 3 указанного Положения жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящего Положения, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Перечисление субвенций из областного бюджета бюджету соответствующего муниципального образования осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств бюджета соответствующего муниципального образования, соответствующих целям предоставления субсидии.

Операции по перечислению субвенции из областного бюджета бюджету соответствующего муниципального образования осуществляются территориальным органом Федерального казначейства в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств бюджета соответствующего муниципального образования, соответствующих целям предоставления субсидии, от имени получателя средств областного бюджета (п. 11 Положения).

Формирование муниципального специализированного жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом, в том числе ч. 2 ст. 63, ст. 70, действовавшей в период срока для добровольного исполнения исполнительного документа, в соответствии с которыми в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; при этом контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, решением Невельского районного суда Псковской области от 27.05.2024 по делу №2-142/2024 на Администрацию Невельского муниципального округа возложена обязанность предоставить К.Д.Р. за счет средств бюджета Псковской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям. Решение вступило в законную силу 02 июля 2024 года (л.д. 41-48).

Во исполнение указанного решения суда, постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И.Т.Н. от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ** возбуждено исполнительное производство **-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 28-29). Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, представленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но менее чем размере 50 000 руб. с должника-организации. Копия данного постановления получена Администрацией Невельского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Невельского муниципального округа обратилась в Невельский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Невельского районного суда Псковской области от 27.05.2024. Определением Невельского районного суда Псковской области от 27.12.2024 Администрации Невельского муниципального округа было отказано в отсрочке исполнения решения суда. Определение вступило в законную силу (л.д. 37-40).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Администрация Невельского муниципального округа направила в ГМУ ФССП СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России заявление об отложении исполнительных действий, в связи с обращением в Невельский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Невельского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-35).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И, Т.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Невельского муниципального округа было отказано в отложении исполнительных действий (л.д. 36).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И.Т.Н. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей, копия которого получена должником ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должнику назначен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления вручена должнику ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27).

Как указано выше, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

По смыслу вышеприведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В обоснование исковых требований административный истец ссылается на положения Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержден постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 №155.

Так в соответствии со ст. 9 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечениями жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий, согласно приложению к Закону Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ.

Согласно п.10 Постановления Правительства Псковской области от 16.09.2022 № 155 «О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели законом Псковской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в том числе средств федерального бюджета, предоставляемых областному бюджету в форме субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, начало предоставления жилых помещений указанной категории граждан зависит от поступления из областного бюджета денежных средств на указанные цели.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации Невельского муниципального округа от 17 марта 2025 года №236 К.Д.Р. обеспечена жилым помещением, что подтверждается типовым договором ** от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи жилого помещения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в период со дня принятия судебного решения Администрацией Невельского МО предпринимались должные меры к исполнению судебного решения, а неисполнение решения суда в установленный срок вызвано объективными причинами, обусловленными необходимостью соблюдения установленных законом процедур, связанных с приобретением жилых помещений, спецификой отношений по предоставлению жилых помещений за счет специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, в связи с чем считает возможным освободить Администрацию Невельского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в полном объеме, поскольку должник при данных обстоятельствах не мог исполнить требование исполнительного документа в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Невельского муниципального округа об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Невельского муниципального округа Псковской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству ** ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Иванова