5-1203/2023
УИД: 61RS0008-01-2023-005255-54
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
02 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Ярошенко А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, поступившее из прокуратуры Советского района г. Ростова-на-Дону в отношении должностного лица – главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, юридический адрес администрации Советского района г. Ростова-на-Дону: <...>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановления прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 августа 2023 года прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка по обращению депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО2 в интересах ФИО3 о нарушений правил благоустройства в сквере имени города Дортмунда
По результатам проведения проверки, прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону 14.10.2022 года на имя Главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 внесено представление № 7-22-2022 от 14.10.2022 (далее по тексту - Представление) о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления, о благоустройстве, а именно по факту наличия на территории сквера части упавшего опорного бетонного столба, пластиковых бутылок и контейнеров, остатков пакетов.
Представление зарегистрировано в администрации района 21.10.2022 под № 59.28-2320. Однако в установленный законом месячный срок Представление не рассмотрено, уведомление о дате и времени рассмотрения в прокуратуру района своевременно не направлено, ответ на Представление поступил в прокуратуру района с нарушением установленного законом срока.
Так, уведомление о рассмотрении 02.12.2022 Представления поступило в прокуратуру района лишь 01.12.2022 за исх. № 59.28.02/2301, Представление прокуратуры района от 14.10.2022 рассмотрено администрацией района лишь 02.12.2022, ответ от 02.12.2022 № 59.28-2607 на Представление поступил в прокуратуру района 02.12.2022. При этом ответ не содержит сведений об устранении нарушений закона в части наличия на территории сквера им. г. Дортмунда пластиковых бутылок и контейнеров.
При этом из направленной по запросам прокуратуры района администрацией района информации от 23.12.2022 за исх. № 59.28-2774 следует, что информация об устранении нарушений по Представлению направлялась в прокуратуру района 30.11.2022 за исх. № 59.28.02/2285.
Однако изучением информации администрации района от 30.11.2022 за исх. № 59.28.02/2285 установлено, что она содержит сведения, причем неполные, по вопросам устранения нарушений, указанных в обобщенном представлении от 28.09.2022 № Вн-20600008-1166-22/20600008 о нарушениях законодательства о муниципальной собственности, о защите прав несовершеннолетних и об отходах производства и потребления.
Представление не было исполнено в установленный законом срок с момента получения такового – до 22.11.2023 года, чем были нарушены п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
По итогам проведенной проверки, постановлением от 31 августа 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором Советского района г. Ростова-на-Дону Ищенко А.Ю., уполномоченным на вынесение указанного постановления об административном правонарушении.
ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
В судебное заседание явилась представитель должностного лица – ФИО4, действующая на основании доверенности, вину ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения не признала, представила письменные пояснения. Представитель полагала, что был неверно определен субъектный состав, а также не доказана виновность привлекаемого к административной ответственности лица, поскольку прокуратурой не учтено то, что рассмотрение и подготовка ответа на представление прокуратуры было поручено главой администрации района первому заместителю главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО5, в круг обязанностей которого, согласно его должностной инструкции, входит рассмотрение вопросов, изложенных в представлении прокуратуры. Полагая, что глава администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, его представитель просила суд производство по делу в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствие состава правонарушения.
Исследовав материалы дела, выслушав позицию помощника прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Бородаенко А.С., полагавшую, что в бездействии главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 имеется состав вмененного административного правонарушения, и он является надлежащим лицом по данному делу, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 17.7 КоАП РФ установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Как установлено в судебном заседании, по результатам проведения проверки, прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону 14.10.2022 года внесено представление № 7-22-2022 от 14.10.2022 о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления, о благоустройстве, а именно по факту наличия на территории сквера части упавшего опорного бетонного столба, пластиковых бутылок и контейнеров, остатков пакетов. Данное Представление было внесено на имя Главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 и вручено под подпись работнику администрации Советского района г. Ростова-на-Дону и зарегистрировано в администрации района 21.10.2022 под № 59.28-2320.
В Представлении главе администрации Советского района г. Ростова-на-Дону указано на необходимость его рассмотрения с обязательным участием представителя прокуратуры района с заблаговременным уведомлением прокуратуры района о дне его рассмотрения, принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствовавших, а также недопущению их впредь, решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, сообщения в прокуратуру района о результатах рассмотрения и принятых мерах в установленный законом месячный срок.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно п. 2 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно ст. 24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
Однако, в нарушение приведенных выше норм, представление прокуратуры района от 14.10.2022, зарегистрированное в администрации района 21.10.2022, рассмотрено лишь 02.12.2022, то есть с нарушением, установленного п. 2 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» срока (до 22.11.2022 года).
Кроме того, ответ от 02.12.2022 на представление не содержит сведений об устранении нарушений закона в части наличия на территории сквера им. г. Дортмунда пластиковых бутылок и контейнеров, уведомление о месте и времени рассмотрения Представления в прокуратуру района своевременно не направлялось.
Распоряжением главы администрации города Ростова-на-Дону № 863-к от 23.12.2020 года ФИО1 назначен на должность главы администрации Советского района города Ростова-на-Дону.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья полагает, что вина главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2023 года; распоряжением главы администрации г. Ростова-на-Дону № 863-к от 23.12.2020 года; представлением заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону И.А. Жильцова от 14.10.2022 года на имя главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1; ответом главы администрации района ФИО1 от 02.12.2022 года; должностной инструкцией главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону.
Доводы представителя должностного лица о том, что рассмотрение Представления прокуратуры района было поручено главой администрации района своему заместителю ФИО5 с установлением ему конкретного срока для дачи ответа на Представление, в связи с чем, по мнению представителя, отсутствует умысел со стороны главы администрации, направленный на неисполнение Представления прокуратуры и его виновность, не могут быть приняты судом во внимание, как свидетельствующие об отсутствии в бездействии ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, поскольку поручение организации рассмотрения и исполнения Представления прокуратуры района другим лицам, в том числе своим заместителям, не может служить основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности. Так, ФИО5 не является должностным лицом, которому было адресовано Представление прокуратуры и которое обязано было дать ответ на таковое, а является лишь исполнителем по подготовке ответа. В данном случае Представление прокурора было адресовано именно главе администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1, который в силу вышеуказанных требований закона несет обязанность по рассмотрению данного Представления и соблюдению порядка его рассмотрения, и, в соответствии со своими должностными обязанностями, изложенными в должностной инструкции, был обязан организовать и проконтролировать исполнение Представления. Ответ от 02.12.2022 года по результатам рассмотрения Представления был дан именно главой администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1, однако с нарушением установленного законом срока, и Представление было рассмотрено не в полном объеме.
Таким образом, должностным лицом – главой администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1, ответственным за рассмотрение представления прокуратуры района, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
Каких-либо доказательств, подтверждающих объективную невозможность соблюдения установленных требований, необходимость принятия мер, от лица не зависящих, а также свидетельствующих о том, что должностным лицом были предприняты все зависящие от него меры для обеспечения соблюдения требований действующего законодательства, представлено не было.
Ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрена в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.
Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения и личность виновного, его имущественное положение, отношение к содеянному.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
С учетом всех указанных обстоятельств, суд считает, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и назначению административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей с учетом субъекта правонарушения – должностное лицо, что будет достаточной мерой ответственности за совершенное правонарушение, наиболее целесообразной для предупреждения совершения новых правонарушений, отвечать целям административного наказания для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – главу администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - Управление Федерального казначейства по Ростовской области (УФССП России по Ростовской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 616401001, корр.счет 40102810845370000050, счет получателя 03100643000000015800, Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, ОКТМО 60000000, КБК 32211601171010007140, УИН ФССП России 32261000230001323115.
Разъяснить, что в соответствии с частью 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5КоАП РФ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ярошенко А.В.