Дело № 2а-281/2023
(65RS0002-01-2023-000313-63)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 сентября 2023 г. г. Александровск-Сахалинский
Александровск-Сахалинский городской суд в составе: судьи Пелецкой Т.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Е.А., секретарем судебного заседания Гомбоевой Э.Ц.
с участием представителя истца- представителя Александровск-Сахалинской городской прокуратуры Рубанова Д.С., представителя администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принятия мер по устранению допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ :
Александровск-Сахалинский городской прокурор обратился в Александровск-Сахалинский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принятия мер по устранению допущенных нарушений, указывая, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства на территории г. Александровск-Сахалинский, в ходе которой было установлено, что центральный трубопровод водоснабжения проложен по ул. Парашютная от ул. Цапко до ул. Радио, на данном трубопроводе установлена водоразборная колонка. Ближайший водопроводный колодец для подключения абонентов по ул. Радио, расположен на пересечении ул. Радио и ул. Парашютная( район дома № 41 ул. Радио). Иных сетей водоснабжения и водоразборных колонок на ул. Радио не имеется. Согласно сведениям, представленным ООО «Водоканалремстрой», расстояние от водопроводного колодца до точки подключения по ул. Радио, д. 15 составляет 364 метра. Максимальное расстояние до абонента ООО «Водоканалремстрой» от водопроводного колодца составляет 200 метров. В радиус действия водозаборной колонки, установленной на пересечение ул. Радио и ул. Парашютная, не входят дома, расположенные на ул. Радио, д. 29-156 м., д. 30-166 м., д. 26- 240 м., д. 27- 204 м., д. 23-261 м., д. 22-286 м., д. 21- 308 м., д. 19-327 м., д. 20-341 м. Расстояния от водоразборной колонки, расположенной на пересечении ул. Осоавиахимовская- ул. Кирпичная до жилых домов по ул. Радио: д. 3-138 м., д.5-165 м., д. 8-185 м., д. 9-231 м., д. 11-257 м., д. 13-285 м., д. 16-304 м., д. 15-372 м. Просит признать незаконным бездействие администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» в части непринятия мер по обеспечению надлежащего водоснабжения жителей по ул. Радио г. Александровск-Сахалинского и возложить обязанность на администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоснабжение домов 3, 5, 8, 9, 11, 13, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 29, 30 по ул. Радио в г. Александровск-Сахалинский Сахалинской области.
В судебном заседании представитель Александровск-Сахалинской городской прокуратуры Рубанов Д.С. поддержал заявленные требования, подтвердив доводы, указанные в административном исковом заявлении, указав, что в исковом заявление не указан конкретный способ организации надлежащего водоснабжения, этот способ выберет на свое усмотрение.
Представители администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1, ФИО2 заявленные требования признал частично, указав, что действительно ближайший водопроводный колодец, расположен на пересечении ул. Радио и ул. Парашютная, иных сетей водоснабжения и водоразборных колонок не имеется на ул. Радио. При этом просит учесть, что согласно сведениям ООО «Водоканалремстрой» по ул. Радио запрашивались технические условия в период 20-16-(Радио 15, 35, 39, 42), в 2017 г.( Радио 27,41) 2022 г.( ул. Радио 15). К централизованной системе водоснабжения подключены дома по ул. Радио 48,49,55, договор водоснабжения заключен ул. Радио 41, 27, 35, 39, 46, более за тех. условиями для подключения к сетям водоснабжения в ООО «Водоканалремстрой» граждане не обращались. Обеспечение населения ул. Радио сетями водоснабжения подразумевает под собой их новую прокладку, которая возможна только в рамках адресной инвестиционной программы, для вступления в которую необходимо первоначально провести за счет средств местного бюджета изысканий, разработки проектно-сметной документации, одним из основных факторов включения в адресную программу является экономическая обоснованность и целесообразность, которая в данном случае отсутствует. Указывая, что по ул. Радио находится частный сектор, в основном жители пользуются домами в летний(дачный период), осуществлять установку водозаборной колонки является нецелесообразным, т.к. она будет невостребованной. Кроме этого, сообщили, что жалоб(кроме ФИО3) от жителей ул. Радио по поводу удаленности водозаборной колонки не поступало.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии со статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п.п.4 п. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа: электро-,тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ №О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политики в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и(или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии ч.9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 71 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в случае отсутствия на территории(части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или)( подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 Уставом ГО «Александровск-Сахалинский район», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно ст. 1 п. 1.1 п.п. 3 Положения об администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район»… организует в границах городского округа муниципальное: электро-; тепло-; газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом путем заключения муниципальных контрактов с предприятиями частной формы собственности и с индивидуальными предпринимателями, либо возложения этих обязанностей на муниципальные предприятия и осуществляет контроль за обеспечениям качества оказываемых услуг.
Из системного толкования приведенных выше положений федерального законодательства, нормативных актов следует, что на органы местного самоуправления городского округа «Александровск-Сахалинский район» в силу закона возложена обязанность по организации водоснабжения населения. Неисполнение данной обязанности препятствует реализации принципа единства правового регулирования Российской Федерации.
Судом установлено, что в городе Александровск-Сахалинский Сахалинской области центральный трубопровод водоснабжения проложен по ул. Парашютная от ул. Цапко до ул. Радио, на данном трубопроводе установлена водоразборная колонка. Ближайший водопроводный колодец для подключения абонентов по ул. Радио, расположен на пересечении ул. Радио и ул. Парашютная( район дома № 41 ул. Радио). Иных сетей водоснабжения и водоразборных колонок на ул. Радио не имеется.
В соответствии со СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение, наружные сети сооружения» радиус действия водозаборной колонки составляет не боле 100 метров.
Согласно сведениям, представленным ООО «Водоканалремстрой», в радиус действия водозаборной колонки, установленной на пересечение ул. Радио и ул. Парашютная, не входят дома, расположенные на ул. Радио, д. 29-156 м., д. 30-166 м., д. 26- 240 м., д. 27- 204 м., д. 23-261 м., д. 22-286 м., д. 21- 308 м., д. 19-327 м., д. 20-341 м. Расстояния от водоразборной колонки, расположенной на пересечении ул. Осоавиахимовская- ул. Кирпичная до жилых домов по ул. Радио: д. 3-138 м., д.5-165 м., д. 8-185 м., д. 9-231 м., д. 11-257 м., д. 13-285 м., д. 16-304 м., д. 15-372 м.
Согласно объяснений ФИО4, проживающей по ул. Радио, 11 в г. Александровск-Сахалинском и ФИО5, проживающего по ул. Радио 14 в г. Александровск-Сахалинском, дома находятся в их собственности, централизованное водоснабжение отсутствует, воду приходится набирать из водозаборной колонки, которая находится на расстоянии свыше 500 метров от дома, просят о помощи с установкой водозаборной колонки.
Довод представителей ответчиков о нецелесообразности установки новых водозаборных колонок, судом оцениваются критически, поскольку в данной ситуации суд исходит из требований законодательства, в том числе об охране здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечения доступности водоснабжения, устанавливающей, что радиус действия водозаборной колонки не должен превышать 100 метров, а судом установлено, что дома по ул. Радио(3, 5, 8, 9, 11, 13, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 29, 30 )в г. Александровск-Сахалинском расположены на удалении от водозаборной колонки более 100 метров, при этом указанное требование законодательства, не связано с отсутствием жалоб от граждан, финансированием и востребованностью.
При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требование административного истца и признает бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» в части непринятия мер по обеспечению надлежащего водоснабжения жителей по ул. Радио в г. Александровск-Сахалинском - незаконным.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку суд признал бездействие администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» в части непринятия мер по обеспечению надлежащего водоснабжения жителей по ул. Радио в г. Александровск-Сахалинском незаконным, то одновременно принимает решение и о возложении обязанности на административного ответчика устранить установленные нарушения, в данном случае принимает решение о возложении на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» организовать надлежащее водоснабжение домов 3, 5, 8, 9, 11, 13, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 29, 30 по улице Радио в г. Александровск-Сахалинском Сахалинской области в течение 3 месяцев, считая этот срок разумным и достаточным.
Руководствуясь 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
иск Александровск-Сахалинского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» в части непринятия мер по обеспечению надлежащего водоснабжения жителей по улице Радио в г. Александровск-Сахалинском Сахалинской области.
Возложить на Администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоснабжение домов 3, 5, 8, 9, 11, 13, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 29, 30 по улице Радио в г. Александровск-Сахалинском Сахалинской области.
На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд в течение одного месяца через Александровск-Сахалинский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: судья- Пелецкая Т.П.
Мотивированное решение изготовлено 25.09.2023 г.
Копия верна: судья- Пелецкая Т.П.