Дело № 5-5211/2022 протокол 58 ВР №100134

УИД 58RS0030-01-2022-006705-29 ...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 августа 2022 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Агуреева Наталья Юрьевна, с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – начальника отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО1,

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО2, действующей на основании доверенности от 05.05.2022 г.,

представителя заинтересованного лица Управления ЖКХ г.Пензы ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.01.2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Муниципального бюджетного учреждения «Пензавтодор» (далее по тексту – МБУ «Пензавтодор»), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

19 мая 2022 года в период с 15 часов 15 минут по 16 часов 02 минуты и 20 мая 2022 года в 11 часов 15 минут, начальником ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО1 выявлено, что МБУ «Пензавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии, в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не обеспечило содержание участков дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании такими участками, а именно: в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»:

- допустило на покрытии проезжей части наличие дефектов в виде выбоины длиной 110 см, глубиной 9,5 см, площадью 1,1 кв.м. на ул.Пушкарский проезд напротив дома №9 в г.Пензе;

- допустило на покрытии проезжей части наличие дефектов в виде выбоины длиной 110 см, глубиной 9 см, площадью 1,1 кв.м. на ул.Павлика ФИО4 напротив строения №28 в г.Пензе;

- допустило на покрытии проезжей части наличие дефектов в виде выбоины длиной 120 см, глубиной 6 см, площадью 1,032 кв.м. на ул.Ташкентской напротив строения №33 в г.Пензе;

- допустило на покрытии проезжей части наличие дефектов в виде выбоины длиной 133 см, глубиной 6,5 см, площадью 1,33 кв.м. на ул.1-й Ташкентский проезд, напротив строения №7 по ул.Ташкентской в г.Пензе;

- допустило на покрытии проезжей части наличие дефектов в виде выбоины длиной 130 см, глубиной 8 см, площадью 2,392 кв.м. на ул.Краснодарской напротив строения №3 в г.Пензе;

- допустило на покрытии проезжей части наличие дефектов в виде выбоины длиной 290 см, глубиной 9,5 см, площадью 2,03 кв.м. на ул.Арбековской, напротив строения №1 +218 м в сторону ул.65-летия Победы в г.Пензе.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – ФИО1, в судебном заседании подтвердил обстоятельства выявления им в ходе осуществления повседневного дорожного надзора недостатков в содержании вышеперечисленных участков дорог.

Представитель МБУ «Пензавтодор» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что МБУ «Пензавтодор» не является субъектом административного правонарушения, поскольку деятельность юридического лица осуществляется на основании утвержденного Управления ЖКХ г.Пензы муниципального задания, которым также определен и график его выполнения, путем согласования ежедневных планов работ МБУ «Пензавтодор», в который входят в том числе и работы по устранению недостатков дорожного покрытия. Данные планы согласовываются с Управлением ЖКХ г.Пензы и определяют как объем работ, подлежащих выполнению МБУ «Пензавтодор», так и сроки их выполнения, поскольку финансирование выполнения указанных работ производится в соответствии с установленным планом работ.

Представитель Управления ЖКХ г.Пензы ФИО3 с доводами представителя МБУ «Пензавтодор» не согласилась и пояснила, что в соответствии с Уставом МБУ «Пензавтодор» создано для целей содержания дорог муниципального значения. В соответствии с муниципальным заданием, утвержденным приказом УЖКХ г.Пензы, и прилагаемому к нему перечню объектов, в который вошли в том числе участки дорог, указанные в протоколе об административном правонарушении, на МБУ «Пензавтодор» возложена обязанность по содержанию дорог местного значения. При этом виды работ, график и сроки их выполнения юридическое лицо устанавливает самостоятельно без согласования с УЖКХ г.Пензы с учетом ГОСТов, установленных действующим законодательством, а оплата за выполненные работы производится на основании предоставленных МБУ «Пензавтодор» ежемесячных отчетов о проведенных и сданных работах.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 (с последующими изменениями и дополнениями), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственным стандартом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта РФ № 1245-ст от 26 сентября 2017 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.

Согласно требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3. Выбоиной является местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Несмотря на избранную позицию защиты, факт и обстоятельства совершения МБУ «Пензавтодор» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами.

В судебном заседании установлено, что 19 мая 2022 года начальником ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО1 выявлены наличие дефектов в виде выбоин различных размеров на проезжей части на улицах: Пушкарский проезд напротив дома №9 в г.Пензе; Павлика ФИО4 напротив строения №28 в г.Пензе; Ташкентской напротив строения №33 в <...> напротив строения №7 по ул.Ташкентской в г.Пензе; Краснодарской напротив строения №3 в г.Пензе; Арбековской, напротив строения №1 +218 м в сторону ул.65-летия Победы в г.Пензе.

Данные нарушения зафиксированы в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с приложенными к ним фототаблицами от 19 мая 2022 года и 20 мая 2022 года, на которых зафиксированы вышеперечисленные участки дороги, а также выявленные нарушения.

На основании выявленных нарушений 13 августа 2019 года должностным лицом было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, по результатам которого 19 июля 2022 года в отношении МБУ «Пензавтодор» составлен протокол 58 ВР №100134 от 19 июля 2022 года (л.д.2-3) об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Кроме того вина МБУ «Пензавтодор» в совершении правонарушения также подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- определениями о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 58 КА №066595 от 20 мая 2022 года и о продлении срока его проведения от 20 июня 2022 года (л.д.8, 35);

- актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии указанных в протоколе автомобильных дорог (улиц) с приложенными к ним фототаблицами от 19 и 20 мая 2022 года (л.д.12-29);

- сообщениями МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» от 17 июня 2022 года и Управления ЖКХ г.Пензы от 15 июля 2022 года, согласно которым работы по содержанию автомобильных дорог в границах городского округа Пенза, в том числе по вышеуказанным адресам, выполняет МБУ «Пензавтодор» согласно муниципальному заданию (л.д.32, 45);

- выпиской из реестра муниципального имущества о том, что правообладателем автодорог по вышеуказанным адресам является муниципальное образование г.Пенза (л.д.38-43);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБУ «Пензавтодор» на 19 июля 2022 года ( л.д.56-58), согласно которой МБУ «Пензавтодор» создано на основании постановления администрации г.Пензы от 24 января 2022 года и является правопреемником МУП «Пензадормост».

Согласно приказу №56-оп от 29 апреля 2022 года Управлением ЖКХ г.Пензы утверждено муниципальное задание на 2022 год и на плановый 2023-2024 гг., исполнение которого возложено на руководителя МБУ «Пензавтодор».

В соответствии с Перечнем (приложение № 3 к муниципальному заданию) на текущее содержание МБУ «Пензавтодор» переданы автомобильные дороги общего пользования, в том числе участки дорог проезжих частей на улицах, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Согласно пп.2.2, 2.3 Устава (л.д.47-55), предметом и основной целью деятельности МБУ «Пензавтодор» является реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы, в том числе строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства в границах г.Пензы.

В судебном заседании достоверно установлено, что именно МБУ «Пензавтодор» в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, является ответственным за состояние вышеперечисленных участков дорог и им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеперечисленных участков дорог.

Представленные МБУ «Пензавтодор» ежедневные планы работ и отчеты о выполненных работах, принимая во внимание, что данные документы составляются непосредственно должностными лицами МБУ «Пензавтодор» и фактически являются внутренними документами самого МБУ, учитывая отсутствие каких-либо сведений о согласовании их содержания с Управлением ЖКХ г.Пензы, не устраняют из действий юридического лица инкриминируемого административного правонарушения.

Доводы представителя МБУ «Пензавтодор» о том, что все виды и объемы работ, а также сроки их выполнения устанавливаются и доводятся до МБУ непосредственно Управлением ЖКХ г.Пензы своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли и опровергаются, помимо пояснений представителя УЖКХ г.Пензы, совокупностью вышеприведенных доказательств, в том числе и представленными самим МБУ «Пензавтодор» ежедневными планами и отчетами, а также отчетами о выполненных работах за месяц, которые и доводятся до УЖКХ по факту уже выполненных работ.

К доводам представителя МБУ «Пензавтодор» о том, что наличие приказа Управления ЖКХ г.Пензы №131-оп от 15 августа 2022 года об установлении стимулирующих выплат свидетельствует о надлежащем выполнении работ по муниципальному заданию, суд относится критически, поскольку установление стимулирующих выплат не свидетельствует о не совершении юридическим лицом административного правонарушения и не устраняет обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина МБУ «Пензавтодор» нашла своё подтверждение, его действия подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку оно совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении МБУ «Пензавтодор» административного наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, цель создания учреждения, характер и особенности деятельности юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств (л.д.59).

Наряду с этим, принимая во внимание отсутствие объективных сведений о наступлении реальных тяжких последствий в результате совершённого правонарушения, суд считает возможным применить положения ч.ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер назначаемого административного штрафа до половины его минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Муниципальное бюджетное учреждение «Пензавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) р/с <***> в отделение Пенза Банка России, ИНН <***>, КПП 583601001, ОКТМО 56701000, БИК 015655003, к/с 40102810045370000047, КБК 18811601121010001140, УИН 18810458220410000644 (протокол 58 ВР 100134 от 19 июля 2022 г.).

Предупредить МБУ «Пензавтодор», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить МБУ «Пензавтодор», что в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копию постановления выслать юридическому лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ... Н.Ю. Агуреева

...

...

...