Дело № 2а-28/2023 (№ 2а-595/2022)

(УИД 22RS0009-01-2022-000631-88)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,

при секретаре Косинич Т.Ю.,

с участием: представителя административного истца - ст. помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольца Н.В.,

представителя административного ответчика - администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец Змеиногорский межрайонный прокурор обратился с иском в суд к в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор в области охраны окружающей среды и природопользования, предупреждении и профилактики чрезвычайных ситуаций. Установлено, что в нарушение п. 63, 67 Правил противопожарного режима в РФ (постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 479), ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» администрацией г. Змеиногорска не в полном объеме очищена прилегающая к г. Змеиногорску территория от сухой растительности, кроме того, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта не созданы (не обновлены) вокруг г. Змеиногорска противопожарные минерализованные полосы. С целью устранения вышеуказанных нарушений 22.04.2022 в адрес главы администрации г. Змеиногорска внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены. Невыполнение указанных требований законодательства влечет создание угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на территории г. Змеиногорска, что в дальнейшем создаст опасность для жизни и здоровья жителей г. Змеиногорска.

Ссылаясь на ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит: признать незаконным бездействие администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к очистке, прилегающей к г. Змеиногорску территории от сухой растительности, непринятию мер к созданию (обновлению) вокруг г. Змеиногорска противопожарных минерализованных полос, возложить обязанность на ответчика провести мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос вокруг г. Змеиногорска, произвести очистку, прилегающей к г.Змеиногорску территории от сухой растительности в срок до 15.04.2023.

Определением суда к участию в деле привлечено заинтересованное лицо - Муниципальное образование Змеиногорский район Алтайского края, в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края.

Представитель административного истца – ст. помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в судебном заседании исковые требования уточнил, представив уточненное исковое заявление, просит: признать незаконным бездействие администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к очистке, прилегающей к г. Змеиногорску территории от сухой растительности, непринятию мер к созданию (обновлению) вокруг г. Змеиногорска противопожарных минерализованных полос, возложить обязанность на ответчика провести мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос, произвести очистку территории, прилегающей к лесным насаждениям от сухой растительности в границах муниципального образования «город Змеиногорск» в срок до 15.05.2023, настаивал на полном удовлетворении уточненных исковых требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края ФИО1, полагала заявленные требования обоснованными, представила письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - муниципального образования «Змеиногорский район» Алтайского края, в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п. п. «г» и «ж» п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе органы местного самоуправления.

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относятся: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

В соответствии с абз. 1 ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности», нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно абз. 2 ст. 20 «О пожарной безопасности», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов. Создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 63 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с п. 67 Правил, установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п. 70 Правил предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные - объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с частью 2 ст. 2 Устава муниципального образования город Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края (далее - Устав), принятого решением Змеиногорского городского Совета депутатов Змеиногорского района Алтайского края от 17.12.2020 № 45, в границах поселения находятся сельские населенные пункты: город Змеиногорск, село Лазурка.

Из материалов дела следует, что нарушение п. 63, 67 Правил противопожарного режима в РФ (постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» администрацией г. Змеиногорска не в полном объеме очищена прилегающая к г. Змеиногорску территория от сухой растительности, кроме того, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта не созданы (не обновлены) вокруг г. Змеиногорска противопожарные минерализованные полосы.

С целью устранения вышеуказанных нарушений 22.04.2022 в адрес главы администрации г. Змеиногорска внесено представление.

Согласно ответу администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, представление признано законным и обоснованным. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» и нормативно-правовыми актами администрации Змеиногорского района Алтайского края создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в целом по территории Змеиногорского района. Протоколом вышеназванной комиссии от 05.09.2022 принято решение о необходимости проведения (обновления) опашки территории населенных пунктов по созданию противопожарных разрывов и минерализованных полос шириной не менее 10 метров на всей протяженности участков границ населенных пунктов, подверженных угрозам лесных ландшафтных пожаров. В соответствии с данным решением администрацией города Змеиногорска приняты меры по созданию противопожарных разрывов на всей протяженности территории села Лазурка, входящей в состав администрации города, подверженных угрозам пожара в связи с близостью расположения лесного массива. О проделанной работе информирована комиссия администрации района. Противопожарные разрывы или минерализованные полосы на ландшафтной местности на территории города не проводились, в связи с отсутствием угроз ландшафтных пожаров. С целью предупреждения ландшафтных пожаров в весенне-летний и осенний периоды администрацией города проводились мероприятия по опашке территории свалки, расположенной вблизи ландшафтных массивов. Специалистами администрации города Змеиногорска в летний период с лицами, допустившими произрастание сорной растительности на прилегающей территории к домовладению проводились профилактические беседы об уничтожении сорной растительности. Ранее ответственность за нарушения произрастания сорной растительности на прилегающей территории к домовладению по Закону Алтайского края № 463-С от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в ст. 27 «Нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий муниципальных образований» не предусматривалась. В настоящее время Законом Алтайского края от 05.10.2022 № 74-ЗС в п. 1 ст. 27 внесены изменения в вышеизложенный закон, которые вступают в силу с 17.10.2022. Изменения в отношении лиц, допустивших произрастание сорной растительности на прилегающей территории. Работа в данном направлении будет организована и проводится специалистами администрации города после 15.05.2023. С целью недопущения нарушений законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий на территории города администрацией будут в течение последующих лет приниматься меры в соответствии с Федеральным законодательством «О пожарной безопасности» и иными нормативно-правовыми актами. Оснований для привлечения к административной ответственности должностных лиц администрации города не имеется.

На дату рассмотрения дела судом выявленные нарушения не устранены, доказательства обратного суду не представлено.

Невыполнение указанных требований законодательства влечет создание угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на территории г. Змеиногорска, что в дальнейшем создаст опасность для жизни и здоровья жителей г. Змеиногорска.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе с целью обеспечения безопасности граждан.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Следует признать незаконным бездействие администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к очистке, прилегающей к г. Змеиногорску территории от сухой растительности, непринятию мер к созданию (обновлению) вокруг г. Змеиногорска противопожарных минерализованных полос.

А также следует возложить обязанность на администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края провести мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос, произвести очистку территории, прилегающей к лесным насаждениям от сухой растительности в границах муниципального образования город Змеиногорск в срок до 15.05.2023.

Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь главами 15 и 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к очистке, прилегающей к г. Змеиногорску Алтайского края территории от сухой растительности, непринятию мер к созданию (обновлению) вокруг г. Змеиногорска Алтайского края противопожарных минерализованных полос.

Возложить обязанность на администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края провести мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос, произвести очистку территории, прилегающей к лесным насаждениям от сухой растительности в границах муниципального образования город Змеиногорск в срок до 15.05.2023.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.02.2023.

Судья А.Ю. Сафронов