Гражданское дело № 2-576/2025

УИД № 44RS0028-01-2025-000186-11

Решение изготовлено 7 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кострома

24 марта 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи К.А. Батухиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.С. Кузнецовой,

с участием: помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры А.С. Петрова,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-576/2025 (УИД № 44RS0028-01-2025-000186-11) по исковому заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района (адрес) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Костромская межрайонная природоохранная прокуратура, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к администрации Костромского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки по обращениям о соблюдении законодательства об отходах производства и потребления на территории Костромского муниципального района Костромской области выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (свалка). Несанкционированное размещение отходов производства и потребления находится на земельных участках, собственность на которое не разграничена в районе переулка Луговой села Чернопенье, состоящая из боя кирпича, древесных опилок, автомобильных покрышек и других отходов. Непринятие администрацией Костромского муниципального района Костромской области мер по ликвидации свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В адрес администрации Костромского муниципального района Костромской области Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой направлялось представление. Согласно ответа на представление свалка ликвидирована, однако, по результатам осмотра от 05 сентября 2024 года установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены.

С учетом изложенного и со ссылкой на статью 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, статью 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, статьи 21, 22, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ и другие, Костромской межрайонный природоохранный прокуратур просит суд: возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку строительных и твердых коммунальных отходов, состоящую преимущественно из боя кирпича, древесных опилок, автомобильных шин и других отходов, расположенную по адресу: (адрес), (адрес).

Помощник Костромского межрайонного природоохранного прокуратура ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик администрация Костромского муниципального района Костромской области о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом,в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «ЭТМ» о времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом,в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

С учётом мнения истца, руководствуясь статьей 167 ГПК Российской Федерации, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Подпунктом 1, 2 пункта 2 статьи 13 ЗК Российской Федерации на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001).

Если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 ЗК Российской Федерации).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 13 октября 2015 года № 26-П указано на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч. 1, ч. ч. 3 и 4 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 10, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п. п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня1998 года № 89-ФЗ, а также п. п. 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования соответствующей обязанности или для взыскания таких расходов в указанном случае, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный суд Российской Федерации в данном определении указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований соответствующую обязанность либо предусматривающих взыскание с муниципального образования таких расходов в указанном случае. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения данного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки по обращениям о соблюдении законодательства об отходах производства и потребления на территории Костромского муниципального района Костромской области выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (свалка). Несанкционированное размещение отходов производства и потребления находится на земельных участках, собственность на которое не разграничена в районе переулка Луговой села Чернопенье, состоящая из боя кирпича, древесных опилок, автомобильных покрышек и других отходов.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.

30 июля 2024 года в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации Костромского муниципального района вынесено представление заместителем прокурора Костромской природоохранной прокуратуры, которое рассмотрено администрацией Костромского муниципального района Костромской области.

29 августа 2024 года администрация Костромского муниципального района Костромской области на вышеуказанное представление направила ответ, из которого следует, что администрацией Костромского района Костромской области свалка ликвидирована в полном объеме.

Доказательств того, что данный земельный участок является местом (площадкой) накопления отходов, включен в государственный реестр объектов размещения отходов и отвечает санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, ответчиком суду не представлено.

На момент рассмотрения дела судом выявленная несанкционированная свалка не ликвидирована, что подтверждается представленными истцом фотоматериалами.

Учитывая, что собственник отходов, расположенных на спорном земельном участке, не установлен, несанкционированное складирование отходов осуществляется на земельном участке, собственность на который не разграничена, суд приходит к выводу, что именно администрация Костромского муниципального района Костромской области несет обязанность по осуществлению мероприятий по охране спорного земельного участка, в том числе по недопущению его загрязнения, истощения, деградации, порчи, и иного негативного воздействия.

Суд, принимая во внимание то, что сохранение несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <...> нарушает требования действующего законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку и гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приходит к выводу об удовлетворении искового требования прокурора Костромского межрайонного природоохранного прокуратура о ликвидации несанкционированной свалки, возложив обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на администрацию Костромского муниципального района Костромской области.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов - удовлетворить.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку строительных и твердых коммунальных отходов, состоящую преимущественно из боя кирпича, древесных опилок, автомобильных шин и других отходов, расположенную (образовавшуюся) по переулку Луговому в селе Чернопенье Костромского района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

К.А. Батухина