Судья Касимов О.В. Дело № 33-5779/2023

№ 2-1562/2023

64RS0045-01-2023-001529-78

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Александровой К.А., Бартенева Ю.И.,

при ведении протокола помощником судьи Пауковой Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии,

по апелляционной жалобе Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 06 апреля 2023 года, которым исковые требования удовлетворены,

заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, истца ФИО1, возражавшего по доводам жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее – ГУ МВД России по Саратовской области), управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову (далее – УМВД России по городу Саратову) о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии.

Требования истца мотивированы тем, что он проходил службу в ОВД РФ с 04 мая 2007 года по 10 февраля 2023 года. Однако в выслугу лет ответчиком не учтен в льготном исчислении период с 01 августа 2011 года по 01 сентября 2015 года, когда он проходил службу в ОВД РФ в должности инспектора группы службы отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Саратову.

Считая права свои нарушенными, ФИО1 просил включить в выслугу лет в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период с 01 августа 2011 года по 01 сентября 2015 года в должности инспектора группы службы отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Саратову, возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет назначенной пенсии с учетом включения указанного периода со дня назначения пенсии, т.е. с 11 февраля 2023 года.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 06 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.

Ответчик, ГУ МВД России по Саратовской области, не согласившись с постановленным решением, подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Просит вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку наименование должности, замещаемой истцом в спорный период не поименовано в Перечне должностей, предоставляющих право на льготное исчисление выслуги лет.

В судебное заседание явились представитель ответчика ФИО2, поддержавшая доводы жалобы, истец ФИО1, возражавший по доводам жалобы.

Представитель УМВД России по г. Саратову в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки судебной коллегии не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с 04 мая 2007 года по 10 февраля 2023 года проходил службу в органах внутренних дел РФ (т. 1 л.д. 18-22, 89-101).

Из выписки из приказа №л/с от 10 февраля 2023 года следует, что по состоянию на дату увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила 17 лет 1 месяц 7 дней, в льготном исчислении – 22 года 24 дня (т. 1 л.д. 11).

Согласно представленному ГУ МВД России по Саратовской области расчету выслуги лет в период с 01 августа 2011 года по 01 сентября 2015 года ФИО1 проходил службу в должности инспектора группы службы отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову (т. 1 л.д. 33-36).

В соответствии с должностным регламентом ФИО1, утвержденным 05 июля 2011 года, в его должностные обязанности входило осуществление функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в судебно-следственные органы и при производстве следственных действий (п. 3.18) (т. 1 л.д. 12-14).

Аналогичная обязанность ФИО1 была установлена должностными регламентами, утвержденными 25 февраля 2013 года (абз. 10 п. 3), 23 апреля 2013 года (абз. 14 п. 3), 23 октября 2014 года (п. 3.15), 01 сентября 2015 года (т. 1 л.д. 39-88).

Разрешая заявленные требования, суд, проанализировав подп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, Приказ МВД России от 09 октября 2004 года № 640, на основании всестороннего и полного исследования и оценки представленных доказательств, установил факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении (из расчета 1 месяц службы за 1,5) периодов службы с 01 августа 2011 года по 1 сентября 2015 года в должности инспектора группы службы отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову, возложения обязанности на ГУ МВД России по Саратовской области произвести перерасчет ФИО1 с 11 февраля 2023 года с учетом включения в льготном исчислении указанного периода службы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, при этом исходит из следующего.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел РФ, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ и их семей" (далее - Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

В статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» настоящей статьи, и их семей) (абз. 4 п. «а»).

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-11, порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2000 года № 690 в пп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ и их семей» был введен абзац, в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях (из расчета один месяц службы за полтора месяца) служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2003 года № 684, вступившим в силу с 24 ноября 2003 года, указанный абзац дополнен указанием на то, что служба в указанных подразделениях засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ.

Приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В частности, указанная льгота предоставляется лицам, замещающим должности инспектора службы группы службы отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (п. 111).

Приказ МВД России от 09 октября 2004 года № 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

Приказ МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 предусматривает должность инспектора отделения организации службы отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (п. 90) при условии непосредственного осуществления функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Из вышеприведенных положений следует, что с 01 января 2001 года и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел РФ для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, о том, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, судебная коллегия полагает, что в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период службы истца, достаточным основанием для его включения в выслугу лет в льготном исчислении является установление факта непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данный факт нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, и стороной ответчика не оспаривался.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что судом установлено и материалами дела подтверждается, что в спорный период истец в силу должностных полномочий непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, также, поскольку в связи с увеличением продолжительности выслуги подлежит перерасчету и размер пенсии, вывод суда первой инстанции о том, что спорные периода работы истца подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца, и о возложении обязанности на ответчиков произвести перерасчет пенсии с учетом спорных периодов со дня ее назначения, следует признать правильными, соответствующими нормам материального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, одновременно признавая несостоятельными доводы ответчика о том, что в спорные периоды времени истец нес службу в должностях, не предусмотренных Перечнем от 20 декабря 2016 года № 868, поскольку данные доводы опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами и основаны на неверном толковании вышеприведенных норм законодательства.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, всесторонне и полно исследовал доводы сторон и представленные ими доказательства, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию ответчиков в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не является.

руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 06 апреля 2023 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи