ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 августа 2023 года по делу № 33-6114/2023 (2-260/2023)
Уникальный идентификатор дела: 91RS0023-01-2023-0000100-06
Судья в 1-й инстанции ФИО1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи
А.Г. Калюбиной
судей
ФИО2
ФИО3
при секретаре судебного заседания
А.А. Шириной
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи А.Г. Калюбиной гражданское дело по иску ФИО4 к администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица: администрация Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе администрации Черноморского района Республики Крым на решение Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,
установил а:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Черноморского района Республики Крым, в котором просил возложить на ответчика обязанность рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность на основании решения 15-й сессии 6-ого созыва Межводненского сельского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что органом местного самоуправления, без законных на то оснований, заявление, поданное в порядке завершения оформления прав оставлено без удовлетворения ввиду нарушения заявителем срока, предусмотренного ст. 13 Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, на обращение с таким заявлением.
Решением Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление удовлетворено.
На администрацию Черноморского района Республики Крым возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1023 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав на земельный участок.
Не согласившись с таким решением, администрация Черноморского района Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просила об его отмене и принятии по делу нового решения об отказе ФИО4 в иске, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции при принятии обжалуемого судебного акта обстоятельств, имеющих значение по делу, и неправильное применение норм материального.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Верховного Суда Республики Крым, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавали.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь ст. 327 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие сторон.
Заслушав доклад судьи Калюбиной А.Г., проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Оспариваемый судебный акт указанным требованиям не соответствует.
Из материалов дела следует, что решением Межводненского сельского совета АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка из земель жилой и общественной застройки (запаса) для строительства и обслуживания жилого дома, хоз. построек и сооружений в <адрес>, площадью 0,1000 га, для дальнейшей передачи в собственность. Согласно п. 4 указанного решения срок его действия составляет один год.
ДД.ММ.ГГГГ решением № (внеочередной) сессии 6 созыва Межводненского сельского совета внесены изменения в указанное решение, площадь участка изменена с 0,1000 га на 0,1023 га.
В 2012 году ФИО4 разработан проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений из земель Межводненского сельского совета в <адрес>, согласованный с главным архитектором Черноморской РГА от ДД.ММ.ГГГГ, однако процедуру оформления прав на спорный земельный участок в период, действия законодательства Украины ФИО4 не завершил.
На основании решения Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным и отменен п. 4 решения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому оно действительно в течение 1 года.
На основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку площадью 1023 кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, установлена категория земель – земли населенных пунктов, присвоен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО4 и администрации Черноморского района Республики Крым разработан межевой план спорного земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлением в администрацию Черноморского района Республики Крым о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности за муниципальным образованием Межводненское сельское поселение Черноморского Республики Крым на земельный участок площадью 1023 кв.м по адресу: <адрес>, с целью дальнейшего оформления в собственность.
ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием Межводненское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Черноморского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок.
Письмом от 03 февраля 2021 года администрацией Черноморского района Республики Крым сообщено ФИО4 о невозможности рассмотрения данного заявления, в связи с пропуском срока, поскольку согласно п. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК заявление подлежало подаче не позднее 01 января 2021 года.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции признал позицию ответчика о пропуске истцом срока для обращения с заявлением о предоставлении земельного участка необоснованной, исходил из того, что правоотношения между истцом и государством возникли 12 октября 2011 года, при выделении ФИО4 указанного земельного участка и носят длящийся характер, при этом истцом предпринимались все возможные меры для завершения оформления права на земельный участок, а отказ администрации носит формальный характер, принятый без учета сложившихся правоотношений сторон.
С такими выводами суда первой инстанции не может согласится судебная коллегия, тогда как доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.
Согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов -Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сферекадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Пунктом 4 данного Порядка устанавливалось, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Пунктами 6, 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, и требования к предоставлению документов.
Согласно пункту 12 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.
Согласно части 7 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.
Поскольку ФИО4 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка 02 февраля 2021 года, отказ администрации Черноморского района Республики Крым является обоснованным, и правовых оснований для возложения на ответчика обязанности рассмотреть заявление не имеется. Оформление технической документации на земельный участок длительное время и в связи с этим пропуск предусмотренного законом срока подачи заявления, правового значения для рассмотрения дела не имеют и не могут продлевать установленные законом положения относительно срока подачи заявления.
Более того, вступившим в законную силу решением Черноморского районного суда Республики Крым от 07 июля 2021 года установлено отсутствие у администрации Черноморского района Республики Крым обязанности по предоставлению ФИО4 земельного участка, в связи с несвоевременным обращением за его получением.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции неправильно определил юридически значимые обстоятельства, в связи с чем, сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, что является основанием для отмены обжалуемого решения на основании пунктов 1, 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и принятия нового решения – об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определил а:
решение Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования ФИО4 оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья
А.Г. Калюбина
Судьи
ФИО2 ФИО3